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中石油5月12日晚突然发布公告称，董事会临时会议以书面传签的方式通过了成立东部管道公司及转让相关股权的议案。

按照中石油的安排，公司拟以西气东输管道分公司管理的与西气东输一、二线相关的资产及负债，以及管道建设项目经理部核算的与西气东输二线相关的资产及负债出资设立东部管道公司。

中石油内部人士对网易财经解释，此处主要是指西气东输管道分公司管理的一、二线资产中属于已经建成并在运营的，其次是二线工程中仍有可能在建或者已经完工尚未转成资产的部分。管道建设项目经理部主要负责二线工程建设。

值得注意的是，在东部管道公司成立之后，中石油拟通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%的股权。中石油强调，转让后公司不再持有东部管道公司任何股权。

对于这项安排，中石油董秘局负责人士在回应网易财经询问时不愿做更多说明，仅强调目前只能以公告信息为准，未来如有进展和说明，会进一步披露。而在能源专家中国石油大学工商管理学院副院长董秀成看来，如果中石油要全部转让股权，那显然不仅仅是混合所有制改革了，而是彻底剥离。

资料显示，中国石油西气东输管道（销售）公司，是中国石油天然气股份有限公司直属的地区公司，负责西气东输管道工程建设、生产运营管理和天然气市场开发与销售等业务。西气东输管道分公司与销售分公司实行一套机构、两个牌子、一级管理体制。

早前，公司主要管理和运营西气东输干线（一线）和若干联络线、支线等，管道总长6722公里。西气东输二线建成后，公司则承担宁夏中卫以东管道的运行管理和天然气销售工作。

西气东输一线工程全长4000公里，设计年输气能力120亿立方米，于2004年12月正式建成并实现商业运行；西气东输二线管道总长度超过9102公里，设计输气能力300亿立方米/年，总投资约1420亿元，2012年年底，二线全部建成投产。

卓创资讯分析师王晓坤对网易财经表示，中石油此举对于那些正在发展页岩气和煤制气等项目的公司来说最是利好，东部管道公司将来完全独立后，就像高速公路一样，不管谁的车只要缴费都可以上路，不必再像以前一样要看中石油脸色行事，不用中石油扼住咽喉了。

此前，中石油已经在管道业务上进行过两次产权层面的改革，引入了全国社保基金和国联产业投资基金这样的产业投资平台等。2012年开工的西气东输三线工程中，中石油约定和全国社保基金、宝钢以及国联产业投资基金共同投资运营，2013年6月，中石油又和泰康资产管理公司、国联产业投资基金联合成立了中石油管道联合公司。

这一次，中石油的改革决定对于政策层面正在极力推进的混合所有制改革来说，显然是个巨大的改变。中石油公告也称，本次股权转让，有利于促进发展混合所有制经济，优化公司资产配置和融资结构，实现产权结构多元化的目的。

另有中石油内部人士也对网易财经透露，在中石油全面深化改革小组的讨论和安排中，转让东部管道公司股权只是公司整体改革方案的一部分，所以相关改革不会就此结束，未来会有更多动作。

中石油集团于2014年3月份宣布成立全面深化改革领导小组，中石油董事长周吉平任改革小组组长。按照中石油最新发布的消息，该小组4月17日举行了第一次会议，审议批准了扩大辽河、吉林油田经营自主权试点建议方案和部分管道资产整合方案。成立东部管道公司的内容显然也在其中。

早在今年两会期间，中石油董事长周吉平面对媒体的热烈追逐以及和竞争对手中石化在混合所有制改革上的对比，曾公开表示中石油已启动未动用储量、非常规、油气、管道、炼化(地方和海外)和金融板块六个合作平台，采用产品分成模式引入民资，积极推进混合所有制。

此次操作也使得中石油终于走在了中石化的前面。去年十八届三中全会后，在新一轮混合所有制改革热潮中，中石化推出的下游油品销售领域改革几乎一直是能源领域最开放最令人期待的改革，这也导致本来就遭受腐败丑闻困扰的中石油，在深化改革改革上又被甩下一个身位。

如今东部管道公司的成立将有效化解这一尴尬。董秀成认为，中石油此举如果能真正执行，比之中石化的下游业务仅是参股，引发的实际效果可谓大多了，是个重大进步。

卓创资讯分析师王晓坤认为，中石油在管道领域继续推进改革某种程度上在意料之中，此前在国家层面已经明确，国内油气官网未来将转变为基础设施、公共资源，中石油必须让出来。

早在去年中石油爆发高层腐败丑闻后，业内就曾广发讨论拆分中石油，而其中一个主要议题即是油气管道独立。其中在去年10月份，《油气管网设施公平开放监管办法(征求意见稿)》悄然下发征求意见，也被认为是油气管道改革的一个信号。

中石油和中石化几乎掌控了中国所有的油气管网资产，而早年分家所得甚多的中石油，目前更拥有约70%的原油管道及约90%的天然气管道。

董秀成对网易财经表示，管道独立是未来油气管网改革的大趋势，同时油气管道建设也需要大量的资金投入，中石油也需要考虑是自己建还是依托社会资金建设的问题，所以中石油此时转让部分资产股权也是正常表现，也是对独立化改革的回应，“既然将来也要独立，面临被收回去，不如现在主动应对”。

而且在专家看来，中石油此番拿出的西气东输一线和二线东段资产确实属于不错的资产，从长期稳定的收益角度来说，对社会资本的吸引力还是非常大的。

中石油公告称，以2013年12月31日为基准日，毕马威华振会计师事务所对拟出资资产进行了审计，经审计确认的总资产为816.73亿元，总负债526.72亿元，净资产290亿元。北京中企华资产评估有限责任公司依据重置成本法，对拟出资资产进行了评估。评估后的总资产为916.27亿元，总负债526.72亿元，净资产389.55亿元。最终评估值以经中石油集团公司备案的结果为准。

董秀成预计，未来中石油转让全部股权时，应该会对受让方有所限定，比如外资能不能接手，同业比如中石化能不能接手等等，但可以肯定的是，传统意义的民营油气肯定做不了，而可能是大型投资公司或联合投资基金等来投资。王晓坤则认为，有一条原则需要申明，那就是必须由独立第三方，也就是那些没有资源、同时也不掌握销售终端的第三方来接手股权。

说到底，此次转让股权对中石油来说究竟意味着什么？董秀成认为，无论如何，中石油也不会在其上游领域进行类似操作，上游是它的核心业务，充其量是让社会或民营资本参股，做个小股东，不会像这次这么大动作，“如果油田都全部开放了，就不是中石油了”。