一个议案的诞生——专访朱列玉 一个议案的诞生

“作为广东省预防腐败专家委员会的专家咨询员，我对腐败问题，做过很多思考”。——朱列玉

朱列玉今年撰写了六份议案，其中一篇便是《关于制定<中华人民共和国现金管理法>的议案》。对于为何提这个议案，朱列玉表示，当前，虽然我国的反腐败斗争取得了新的进展和成效，但是领导干部涉嫌腐败的事件依然屡见不鲜，尤其引人注目的是很多受贿官员领导干部收受的物品是大额现金。

朱列玉向网易财经表示，目前我国在推进官员财产申报制度方面已取得重大进展，为了完善反腐败制度体系，更加有效地预防和打击腐败，他建议制定《中华人民共和国现金管理法》，严格规制大额现金的使用，从源头上预防贪腐犯罪。

根据朱列玉此前参与的纪委工作经验，在检察院和纪委查处的腐败案件里面，现金交易的查处难度大。他指出，当前，现金交易成为贪腐犯罪的重要手段，其最明显的特点是轨迹隐匿性。现金支付的轨迹隐匿性，是贪腐犯罪猖獗和惩处难度大的重要原因，犯罪分子行贿和受贿行为都是在私下进行，他们手中大量可支配的现金财产不直接反映在账面上，导致反腐败难度很大。 　　

“这次作为人大代表，在反腐败方面结合以前参加纪委的工作，我认为现金是需要加强管制的”，朱列玉表示。

为了这个议案，朱列玉研究了不少国内外的腐败案例，并查阅了美国、英国、意大利、俄罗斯等国家对现金使用的规定。

作为多产的明星代表，朱列玉向网易财经表示，在日常工作中他事事留心，时时记录，习惯用笔记录下来慢慢研究。据了解，朱列玉每年都会有好多建议，多的时候达二三十条，经过研究后再慢慢筛选最后形成议案。对于每个议案，他都会做很多的资料收集工作，《关于制定<中华人民共和国现金管理法>的议案》也如此。

针对这一议案，朱列玉把不少腐败案例调出来研究，其中下述两个较为典型突出的案例被收录进议案：被称为“重庆第一贪“的重庆巫山县交通局原局长晏大彬六年的时间共受贿两千多万，其中九百多万是藏在其闲置商品房的卫生间里，由于该商品房的厨房水管爆裂引起漏水，楼下住户报警，警方从卫生间发现近一千万现金，正是这一偶然因素导致其罪行败露；原文昌市委书记谢明中自1992年至2007年先后索取、收受贿赂共计1800多万，赃款装满了19个密码箱。

朱列玉称，大量的贪腐犯罪涉及大额现金，这说明我国现金管理制度存在严重问题。

除了研究国内腐败案例，朱列玉也将西方国家的相关案例和法律法规列入研究范围。他在研究西方国家的腐败个案发现，在国外，很少出现官员收受大量现金贿赂的情况，一个重要原因就是国外严格限制大额现金的使用，美国、英国、意大利、俄罗斯等国家都作了类似规定。例如，意大利将现金交易上限规定为1000欧元，超过1000欧元的交易，必须通过非现金支付的方式；美国《银行保密法》及《银行保密法的规定》对现金的存取交易报告制度作了相关的规定，金融机构对超过1万美元的现金存款、取款和货币兑换都需要在交易完成后15天内向联邦金融犯罪执法网递交现金交易报告。

除了提出制定《中华人民共和国现金管理法》的建议，朱列玉还亲自撰写了一份《中华人民共和国现金管理法》（建议稿），建议如：开户单位和个人当日内累计提取现金5万元以上的，应至少提前1天以电话等方式预约。其中当日内累计支取10万元以上大额现金的，开户行需要严格执行分级审批制度，并应单独登记，于五个工作日内向人民银行当地分支机构备案。

对于制定《现金管理法》这个议案的实施难度和前景，朱列玉表现得较为乐观。他向网易财经表示，实施的难度在于人们使用现金的习惯改变问题，认为只要国家强力推行，人们的现金使用习惯还是会改变的。

对于此议案会否被接纳，朱列玉表示，他认为这个议案是合理的，如果这次不被接受，下一年，他还会再提。

但他也坦言， “作为人大代表，是分析社会现象，去做些思考，提些建议，至于政府能否接受那就不知道了”。