重市场轻保障?

房改始于1998年的23号文件。1998年，国务院下发《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，决定停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，并建立职工住房补贴制度，完善住房公积金制度。

该政策的出台，极大地解放了住宅产业的生产力，全国城镇人均住宅建筑面积由1978年的6.7平方米，增加到2007年年底的28平方米。

“第一次房改催生了中国楼市的‘黄金十年’，但却在政策执行中，走向了另一个极端，住房保障成为被遗忘的角落。”上海易居房地产研究院综合部部长杨红旭表示。

而在1998年国务院下发的纲领性文件中，“建立和完善以经济适用房为主的多层次城镇住房供应体系”被确定为基本方向，根据1998年“国发23号”文件的规定，经济适用房能覆盖的群体约占城市人口的60%－70%。

而当房地产成为主导产业后，其公益性和保障性逐渐丧失，造成了过分的市场化，房价越来越高，房地产业走向畸形和极端，出现了“重市场轻保障”倾向，导致市场发展“一条腿长，一条腿短”。

直到2003年，《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（18号文）出台后，经济适用房由住房供应主体被改为具有保障性质的政策性商品住房，住房供应主体被大部分的商品房所替代。

然而，伴随着近几年房价的飙升，房价已超出很多城市居民的承受范围，市场主导的房地产市场的弊端日益显露。2007年，国务院出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（24号文），重新构建住房保障体系，提出“廉租房、经济适用房、中小套型普通商品住房用地供应量不得低于70%”。

这实际暗合了1998年房改“为绝大多数人提供保障性住房”的精神，住房政策开始回归。

经适房存废之争

2009年初，保利在广州推出全国第一个限价房项目——广州保利西子湾曾被多名业主起诉并拒绝收楼。虽然导火索为“部分质量问题”，但更深层次的原因在于当时限价房贵过周边新推出的商品房。

“建限价房无法解决公平问题，也有违市场经济的精神，不能作为解决住房保障问题的常规手段。关键还是要大力建设廉租房。”保利地产副总余英向网易财经表示。

著名经济学家、北京天则经济研究所理事长茅于轼在接受网易财经专访时一再表示，反对建经济适用房。“经济适用房表面上是在帮助穷人，实际上是在用所有纳税人的钱给中等收入者盖房。而经济适用房是按计划分配的，腐败难免滋生。”

另一方面，经济适用房饱受诟病的还有产权问题。“现有的住房保障制度要保障的对象到底应该包括什么人？是要保障居住权还是保障所有权？这个问题得先弄清楚。如果要解决居住问题，就建租赁房；如果要解决产权问题，就打倒开发商，由政府恢复福利分房，把建房费用列入企业成本。”曾参与广州市旧城改造的新城市集团董事长曹志伟极力反对匆忙开建限价房和经适房，而大力倡导免租房或廉租房。

华远集团董事长任志强认为，我国现行的保障性住房制度的混乱正在于将居住权利的保障与财产权利的分配严重地混淆在了一起，保障居住权利的廉租房严重的滞后与缺失，进行财产权利分配的经济适用房与两限房却热情高涨。经适房与两限房是借保障的名义，将国民财富向部分社会成员输送，让保障跑出了本应遵循的轨道。

而广州大学商学院房地产研究所所长的陈琳教授在接受网易财经专访时则表示，应该不断加以完善，以实现“廉租房+经适房+经济租赁房+限价房”为主体的无缝对接式的住房保障体系。

保障房的钱地困局