十八届三中全会专题

习近平关于《改革决定》的说明

改革决定发布 提60条任务

报告要点

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国资上缴财政比例将提至30%
国资上缴财政比例将提至30%

提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%。

放开“单独”家庭二胎政策
放开“单独”家庭二胎政策

启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

全面深化改革

全面深化改革

必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

完善经济制度

市场起决定性作用

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

推进市场改革

经济体制改革

核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

敢于啃硬骨头

改革进入攻坚期

我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。

现代产权制度

完善产权保护制度

产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

重要实现形式

发展混合所有制经济

允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。

界定国企功能

完善现代企业制度

以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力等为重点，进一步深化国有企业改革。

消除隐性壁垒

支持非公有制经济发展

坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒。

统一准入制度

建立公平的市场规则

实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

市场决定价格

完善市场决定价格的机制

凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革。

城乡统一

城乡统一的建设用地市场

在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

扩大开放

完善金融市场体系

扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

鼓励原始创新

深化科技体制改革

建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制。

相机抉择

健全宏观调控体系

健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。

简政放权

全面正确履行政府职能

进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。

深化机构改革

优化政府组织结构

优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。

公开透明

改进预算管理制度

实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。

增值税改革

完善税收制度

深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。

理顺事权关系

事权和支出责任相适应

适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权。

壮大集体经济

构建新型农业经营体系

坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。

农民股份合作

赋予农民更多财产权利

障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

资源均衡配置

城乡要素平等交换

维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。

以人为核心

完善城镇化发展机制

坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。

稳定透明

放宽投资准入

统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。

自贸区战略

加快自贸区建设

坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。

全方位开放

扩大内陆沿边开放

推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区实行特殊方式和政策。

根本政治制度

推动人大制度与时俱进

坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。

环节完整

推进协商民主制度化发展

构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。

畅通民主渠道

发展基层民主

畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。

忠于宪法

维护宪法法律权威

要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。

整合执法主体

深化行政执法改革

整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

改革司法体制

独立公正行使审判权检察权

改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。

互相制约

健全司法权力运行机制

优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。

废止劳教制度

完善人权司法保障制度

国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。

权力清单制度

科学有效的权力制约

加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。

廉政建设

加强反腐败创新和保障

加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制。

改进作风

作风常态化制度

围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。

正确舆论导向

完善文化管理体制

按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。

鼓励非公有制

现代文化市场体系

完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。

群众评价

公共文化服务体系

建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。

走向世界

提高文化开放水平

坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设。

招生制度改革

深化教育领域综合改革

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育。

促进就业创业

健全促进就业创业体制机制

建立经济发展和扩大就业联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度。

合理有序分配

形成合理有序收入分配格局

着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

可持续社保

建立可持续的社保制度

持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，实现基础养老金全国统筹。

医药卫生改革

深化医药卫生体制改革

统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。

改进社会治理

改进社会治理方式

持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

激发社会活力

激发社会组织活力

正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。

化解社会矛盾

创新化解社会矛盾体制

健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。

健全公共安全

健全公共安全体系

完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。

健全资源产权

健全自然资源资产产权制度

对自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

生态保护红线

划定生态保护红线

坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。

资源有偿使用

实行资源有偿使用制度

加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。

改革环境保护

改革生态环境保护管理体制

建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。

军队体制改革

深化军队体制编制调整改革

推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。

军队制度改革

推进军队政策制度改革

健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。

军民融合发展

推动军民融合深度发展

在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。健全国防工业体系。

中央地方关系

正确处理中央地方关系

全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方关系。

组织人才保证

改革需组织保证和人才

全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。

同策咨询研究中心总监张宏伟 中央更多用市场化手段调节房地产市场 中央更多用市场化手段调节房地产市场

尽管只是加快立法，但财税的改革有所提及。房产税扩围势在必行，税费经济手段更突出，以税费手段改变市场需

上海易居研究院副院长杨红旭 小产权房转正仍难 房产税征收路很长 小产权房转正仍难 房产税征收路很长

本次决定中并没有提出房产税这个概念，而是换成房地产税，此次关键在于立法，可见对于房产税征收路仍很长。

人大经济学院副院长刘元春 城镇化有政策性突破 首次确定方向路径 城镇化有政策性突破 首次确定方向路径

对新型城镇化给了一定的框架，第一次以党的文件把方向和路径确定下来。在很多方面有政策性的突破。

清华经管学院金融系主任李稻葵 房产税将会全面推广 房产税将会全面推广

房产税将会全面推广。“房产税和环境保护费改税就相当于超级物业税，收入主要用于当地的交通、卫生，清洁等

企业改革专家周放生 计划经济价格最后堡垒被攻破 计划经济价格最后堡垒被攻破

对于水、石油等资源类和基础类的领域进行价格改革，意味着计划经济价格最后的堡垒被打破，而价格放开之后隐

社科院世界社保中心主任郑秉文 解决养老和退休问题迫在眉睫 解决养老和退休问题迫在眉睫

延迟是一个趋势，早晚的事，全世界都是这样做的，中国计划生育这么多年，人口老龄化更严峻，不能例外。

德邦证券高级策略分析师张海东 IPO注册制将抑制寻租 A股短期或有阵痛 IPO注册制将抑制寻租 A股短期或有阵痛

16项60条改革措施，整体来看，有望释放改革红利，实现经济结构调整，转型成功。改革的覆盖全面、力度非常大

海通证券副总裁李迅雷 注册制有一定难度 明年推行可能性不大 注册制有一定难度 明年推行可能性不大

这次金融领域的一大看点就是股票发行注册制的改革，但从核准制到注册制的过渡有一定难度，明年推行可行性也

德意志银行财富管理中国区黄凡 实行注册制 股市长期前景将有明显改观 实行注册制 股市长期前景将有明显改观

股票发行执行注册制，向成熟资本市场看齐了。股市的长期前景有明显改观。讲故事，炒地图，玩概念等恶疾定有

国泰君安首席经济学家林采宜 负面清单减少权力寻租 政府裁量权削弱 负面清单减少权力寻租 政府裁量权削弱

决定提到的探索负面清单的管理模式具有里程碑似得意义。这将有利于提高政府效率，减少权力寻租，减少行政权

华泰证券首席策略分析师徐彪 国企改革超预期 上海国企股或有大行情 国企改革超预期 上海国企股或有大行情

其中国企改革超预期，具体分行业看，电信、铁路、能源和医疗领域国企改革值得关注。

农业银行高级经济师何志成 上海自贸区推进速度未令中央满意 上海自贸区推进速度未令中央满意

上海自贸区的推进没有令中央满意，推进自贸区的整体目标是适应金融全球化趋势。

首创证券研发副总经理王剑辉 国企改革低于预期 中长期利好股市 国企改革低于预期 中长期利好股市

决定进一步理顺了四个方面的关系，一是政府与市场的关系，强调了资源配置的核心作用，这也意味着政府可能要

财政部财科所金融室主任赵全厚 地产税资源税等改革需求迫切 地产税资源税等改革需求迫切

财税制度改革需要一步一步走，目前来说，像房地产税、资源税等税种基本上处在空白状态，改革的需求更加迫切

清华中国与世界经济研究员袁钢明 首提“产权” 但仍未有共识 首提“产权” 但仍未有共识

一直以来，公有制经济和私有制经济的争论非常激烈，同时也存在一些非常教条的声音。

国家行政学院决策咨询部研究员王小广 价格改革扩围 倒逼垄断行业提效 价格改革扩围 倒逼垄断行业提效

价格改革的范围进一步扩大，不仅包括石油、天然气等能源价格改革，还包括交通、电力等具有垄断属性的领域，

交通银行首席经济学家连平 需建立透明的地方政府债务资产管理机制 需建立透明的地方政府债务资产管理机制

适应了最近几年城镇化发展的现实，能够对未来的发展趋势做出了一些制度性的安排，好多城镇现在规模已经很大

工业经济研究所曹建海 国企上缴红利尽管有提高还是偏低 国企上缴红利尽管有提高还是偏低

提高到30%还是太低了，应该至少提高到50%的基本目标，而且现在规定到2020年才实现，时间上操作也太慢。

农业与农村发展学院副院长郑风田 18亿亩农村土地有望被资本撬动 18亿亩农村土地有望被资本撬动

《决定》中，对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权、宅基地的益物权，是农村改革的最大

独立人口学者何亚福 “单独”二胎对生育率提高不大 “单独”二胎对生育率提高不大

生育政策执行太慢，此次提出的“单独”可生二胎政策对生育率的提高不会太大。

中伦律师事务所合伙人王永红 重视知识产权是中小企业福音 重视知识产权是中小企业福音

决议体现了中央对推动知识产权的运用，体现其社会价值的重视。决议强调了知识产权的应用，这关系到知识产权

中国银行国际金融研究所所长宗良向 混合所有制为国企改革奠定广阔空间 混合所有制为国企改革奠定广阔空间

混合所有制在十七大报告有所体现，但在十八大报告中没有提及，本次提出来，对未来所有制形式确立了重要基础

兴业银行首席经济学家鲁政委 让全国吃上“自贸区”这碗饭 让全国吃上“自贸区”这碗饭

担心自贸区建设热是因为特区概念根深蒂固，但是对“自贸区”不能这么理解，上海是作为先导性试验地，但自贸

国际金融问题专家赵庆明 成立住房政策性银行对商业银行有利 成立住房政策性银行对商业银行有利

《决定》涉及到方方面面的改革，很全面，惊喜也很多。

广东赋权律师事务所律师龚安义 知识产权法院概念首提 激发技术革新 知识产权法院概念首提 激发技术革新

首次提出了"知识产权法院"的概念，这在世界范围内都是特殊少有的，这表明了中央对知识产权的重视。

农行首席经济学家向松祚 城乡一体化最难 金融改革阻力不大 城乡一体化最难 金融改革阻力不大

本次改革决定，城乡发展一体化、财税体制改革、要素价格市场化定价三项改革难度最大，而最超出预期的则是全

太平洋研究院副院长张伟明 股票发行注册制等改革利于股市健康发展 股票发行注册制等改革利于股市健康发展

改革方案全面、清浙，对资本市场影响深远。其中建立多层次资本市场体系、新股发行注册登记制、保护中小投资

交通银行首席经济学家连平 混合所有制对国企体制和运营有重大影响 混合所有制对国企体制和运营有重大影响

将来对现有国企体制和运营方向会产生重大影响。一部分国有企业成为投资公司可以运用同样的资本发挥更大的作

同策咨询研究部总监张宏伟 2014年房产税扩围势在必行 2014年房产税扩围势在必行

建立个人收入和财产信息系统，加快房地产税立法并适时推进改革，对于当前房地产市场来讲，也就意味着今后最

武科大金融证券研究所所长董登新 IPO推行注册制有划时代意义 IPO推行注册制有划时代意义

A股市场IPO推行注册制，将具有划时代的历史意义。

中石油大学工商管理学院院长王震 价格机制改革说明能源领域改革稳中求进 价格机制改革说明能源领域改革稳中求进

有关能源领域改革的规定预示，未来价格改革、市场准入等方面仍将稳中求进。

同策咨询研究部总监张宏伟 建设用地“城乡统筹” 有利推进城镇化 建设用地“城乡统筹” 有利推进城镇化

建立城乡统一的建设用地市场，旨在盘活土地存量，增加土地市场供应，从市场的角度对于未来建设用地市场进行

兴业银行首席经济学家鲁政委 对外投资监管放松信号释放 对外投资监管放松信号释放

今日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发正式布。就此鲁政委表示，文件释放了放松对外投资

同策咨询研究部总监张宏伟 哪里自贸区政策落地 哪里房价就涨得猛 哪里自贸区政策落地 哪里房价就涨得猛

十八届三中全会后哪里有自贸区政策落地，哪里的楼市将被市场炒作的沸沸扬扬，房价将因市场化而短期内报复性

西南证券首席研究员张仕元 注册制不会一步到位 赞成放宽投资改革 注册制不会一步到位 赞成放宽投资改革

《决定》中提出的推进股票发行注册制充分说明了监管层遵循“政府的归政府 市场的归市场”原则，注册制也不

国情与发展研究所研究员清议 “省管县”最大看点是省权力增大 “省管县”最大看点是省权力增大

“省管县”是一个颇具历史的行政管理体系，改革的呼声也由来已久。取消市一级，确实能够通过精简机构来节约

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