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2009中央经济工作会议

前三季度我国城镇居民人均可支配收入累计增速为10.5%，低于国内消费增速。而我国居民收入占GDP的比重仅在22%左右，远低于发达国家居民收入总额占GDP的比重。同时从从1988年至2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，从7.3倍上升到23倍。改革收入分配格局的呼声不断增强，政府应下决心启动国民收入倍增计划，以提高居民收入。

现状：收入分配机制存在三大问题

收入差距不断扩大

过去二三十年，我国正经历着全面的收入差距扩大，“不同人群之间、城乡之间、地区之间，都发现了收入差距扩大的现象”。从1988年至2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，从7.3倍上升到23倍。[详细]

城乡收入差距处在历史最高水平

在城镇居民内部差距、农村居民内部差距、城乡居民之间差距中，城乡差距最大，“2007年，城乡居民收入差距对居民总体收入差距的贡献率达到64.45%”。[详细]

工资未同企业效应共同增长

微观分配机制的系统性“缺陷”，具体表现在工资决定机制的不合理、工资增长机制不完善、职工工资支付保障机制的不健全。[详细]

再分配机制逆向调节问题突出

分配机制“逆向调节”问题较为突出，特别是国有企业经营性资本收益向居民转移机制缺失等因素，造成再分配环节对居民收入的“逆调节”，从而在总体上扩大了城乡差距。[详细]

原因分析：三因素制约收入分配

收入分配问题，实质是公平与效率问题。发改委早在2006年就已初步拟定调整国民收入分配的意见，并于2007年、2008年分别举行了四次内部征求意见讨论会，今年3月、9月再次组织讨论和修订。近年来重新调整分配的呼声和讨论很多，但是依然未见调整，主要有三大因素。

普通民众未参与分配改革

国民收入分配的格局异常复杂，如何缩小国民收入差距与贫富差距是世界性难题，中国也不例外。但问题复杂不等于就不能解决。解决的目标是公平，解决之道是让每一个利益群体参与改革。而以往的改革没有让普通公众深入参与，各个利益群体之间没有进行公平博弈，注定了改革要偏离公平。 [详细]

有关方面改革的决心不够大

在国民收入分配总的格局中，存在着政府和企业所占份额偏高的问题。无疑，主导改革的政府部门首先要还富于民，这必然触及一些政府部门的利益，进而导致改革推进缓慢。温家宝去年的政府报告中就曾指出“关键要调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重”希望这次有关部门能下定决心落实总理的讲话。 [详细]

配套制度始终不足

配套制度始终准备不足。公务员的财产不透明、垄断国企高管的实际收入不透明，纳税人的收入也不透明。由于公务员财产申报及公示制度缺失、个人所得税制度欠合理等，从某种角度而言，拖了国民收入分配迈向公平的后腿。另外，国企利润流向缺少公开制度及监督机制，也制约着收入分配合理化。 [详细]

对策：立即启动国民收入倍增计划

对于经济和社会发展而言，收入分配的调整是核心问题，但同时也是一个具有实施难度的问题，但以中国经济发展而言，这一问题已经到了必须破题的时刻。

核心：启动国民收入倍增计划

相关收入分配结构调整可谓是必须推进的改革措施，尽管目前外界尚无法得知相关政策的详情，但不能够让收入调整政策成为应对金融危机的应景之举，而应借此实现立足于长期的居民“收入倍增计划”。

配套：做好相关调整配套

不应该忘记国民收入倍增计划有配套的经济手段---充实社会资本，控制外资、引导国内储蓄转为投资，引导产业结构高级化，促进贸易和国际经济合作，提高人的能力和振兴科学技术，缓和双重结构和确保社会稳定。

办法1：切实提高财产性收入

通过大力发展资本市场，实现居民财产性收入增长是更为现实有效的选择。美国居民家庭金融资产结构中超过65%的股票及基金的比重：中国扩大内需市场，同样也需要大力提高中国家庭金融资产中股票及基金所占比重，实现居民收入的财产性增长。

办法2：提高个税起征点

李稻葵认为可以进行个税改革，提高个人收入所得税的起征点，同时降低税率，把目前的税率从5%-45%降到0-15%。他相信改革不仅会提高居民可支配收入，而且以后的偷税漏税也将大为减少，人们会踊跃缴税。

办法3：社保基金应翻番结后顾之忧

罗奇建议应该加大力度按照十一五计划的要求发展内需，尤其是在社保体系的建设上加大投入。应该立即扩大社保基金规模，从现有800亿元加倍至1600亿元；另外应深化养老金改革，并树立个人消费在GDP中占比的目标，至少应在5年时间内从现有的36%增长至50%。

办法4：提高工资等劳动报酬收入

一方面，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长不低于经济增长，使劳动报酬增长不低于、甚至应略高于经济增长和企业收入增长。另一方面，逐步缩小居民收入分配差距。

办法5：所有国企分红补贴低收入者

从2007年起国家仅开始在中央企业实行少量比例的资本分红制度。应进一步要求：对地方国企、金融企业中国有股份也要一视同仁，制定相关制度，实行资本分红；并修定有关规定，实行动态调整分红比例。分红资金统一纳入财政各级预算，专项补贴用于提高低收入者的收入水平或全体居民的消费水平。

办法6：坚持政府国企持股比例

应对非上市国有企业、控股上市公司的上级集团公司、已上市非增发部分的国有股份，都应按照国家战略，除了需要在一定时期保持相对控股和绝对控股之外的股权，都可以实行有计划的减持。

政策展望：网友寄语中国2010年经济

我是，对于增加居民收入我的看法是：

话题调查 MONEY.163.COM

联合人民网征集网友建议

收入问题已经成为制约经济进一步发展的问题，在现有分配体系下如何提高劳动收入和财产性收入？

对此你有何建议？

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2009年11月

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