中央经济工作会议前瞻聚焦民间投资

2009中央经济工作会议

政府公共投资在应对危机的过程中发挥了不可替代的作用，在后危机时期，让民间投资接力公共投资是保持经济可持续增长最重要的战略选择。四万亿投资以来引发了众多关于挤占民间投资的说法，中央也即将出台促进民间投资20条意见。其中的关键点应该是执行到位，避免“非公36条”的尴尬境地，使得促进民间投资成为“纸上谈兵”。

辜胜阻：民间投资是复苏关键

政府公共投资在应对全球金融危机的过程中发挥了不可替代的作用，我国经济之所以能在世界范围内率先企稳回升，公共投资功不可没。在后危机时期，让民间投资接力公共投资是保持经济可持续增长最重要的战略选择。辜胜阻强调，民间投资接力公共投资是构建经济增长内生动力机制的重要途径，是保持经济可持续增长的关键，当前亟需采取畅通民间投资融资渠道等措施积极扩大民间投资。详细>>>

现状：民间投资面临困境

数额巨大但仍弱势

中国民营资本经过长期发展，已经在国民经济中占据重要作用。改革开放30 年来，国企投资占中国固定资产投资的比重由1978年的82%下降到2008年的27%，民间投资占总投资的比重呈逐年递增趋势，已经超过国企或政府投资成为固定资产投资的主体。但是仍面临着政策支持和市场禁入等众多制约。

民间资金目前大约有46万亿

2008年我国民间投资占到了全社会固定资产投资的70%以上。同时，我国民间资金蕴含巨大潜力，为民间投资提供了充裕的来源。有统计显示，我国民间资金目前大约有46万亿元，包括20万亿元个人储蓄，和26万亿元企业和社会[详细]

民间资本遭遇投资天花板

目前对民间资本开放的领域相对门槛较高，而在金融危机冲击下，大批曾经活跃的民营企业处境艰难，投资能力在下降。另一方面，信贷投放的方向没有向民间资本倾斜，中小企业贷款难的痼疾一直未能治愈。[详细]

民间投资将成中国经济接力棒

政府公共投资对我国经济能够在世界范围内率先企稳回升功不可没，但是也存在财政能力的制约。同时公共投资容易导致投资过热、产能过剩等相关问题。而民间投资则更具有效率，同时对于解决中国经济失衡也具有十分重要的意义。

财政约束决定经济发展不能靠公共投资

公共投资犹如一剂强心针，虽作用力强，但只能是短暂的难以持久。当前财政收支预算约束、地方政府财政配套能力不足都对政府投资形成了一定制约。 [详细]

公共投资存在一些体制上的先天不足

在当前的行政体制下，地方政府的投资冲动过分强烈，政府投资容易导致重复建设和经济过热，最终会加剧当前的产能过剩问题。 [详细]

民间投资有助提高经济效率增加就业

大量国际和历史经验表明，民营资本进入管制行业有助于提高生产效率。此外，开放民间投资有利于促进增加就业，并且以此带动国内消费需求的增加，使经济增长更加平衡。[详细]

放流将降低资产价格泡沫风险

在新的投资机会缺失的环境下，民营资金将大量涌入股市和房地产市场等“虚拟经济”，增加了资产价格泡沫风险。因此引导私有资金流向，将显著降低资产泡沫形成的风险。 [详细]

有助于解决高储蓄问题

由于我国企业利润较高、投资准入有问题，一方面造成过剩产能，另一方面又造成有一部分资金投不出去，而过剩产能又限制了投资，最后造成海外资产增加，也就是外汇储备增加。[详细]

应对：如何启动民间投资？

领域：拓宽民间资本投资领域

要加快垄断行业改革，逐步消除行政性壁垒，降低民间投资市场准入门槛，拓宽民间投资领域，保障不同市场主体的平等竞争，防止大规模“国进民退”。要引导政府投资逐步退出一般性竞争领域，防止政府投资的过度扩张和对民间投资的挤出效应。

减负：减轻民企税费负担

构建民间投资的财税支持体系，提高投资回报率。对国家鼓励发展的领域和地区的民间投资项目，要通过补助、减免税、贴息贷款等优惠政策加以支持。凡是国企、外资企业享受的各项税收减免政策，民营企业也应同样享有。。

融资：积极扩宽民间投资的融资渠道

间接直接两个方面共同拓展渠道，间接融资方面，鼓励金融机构加强针对民间投资的融资服务；直接融资方面，支持发展产业投资基金，推动基础设施投资资产证券化，鼓励民营企业向社会募集股份和发债，创业板也可以向民营企业适度倾斜。

反思：需要措施更需要落实

2005年国务院出台的“非公36条”就曾明确提出“允许非公有资本进入垄断行业和领域，在电力、电信、铁路、民航、石油行业和领域，加快进行改革，引入市场竞争机制”。目前大家对“20条”的期盼，主要在于政策的落实力度和具有可操作性的细则。

他山之石：国外经验

在市场经济条件下，政府的主要职能是为社会经济活动提供健全、高效率的服务。政府为了国民经济的协调发展，或者特殊需要，通常在特定领域进行投资，例如在公共设施、基础建设或其他民间无力投资或不愿投资的领域进行投资。同时，政府制定法律法规，如环境法、银行法、公司法等，促进和保护民间投资，真正为市场经济服务。

美国：提供广泛的融资渠道

美国拥有发达的金融市场，为国内投资者提供广泛的融资渠道。除了成熟的商业银行体系，还有发达的资本市场，股权融资、债券融资等直接融资占有相当大的比重。

欧洲:大力减税降低成本

欧盟近年在降低企业成本方面也采取了多种措施。大力减税。重点是降低公司税、所得税，尤其是降低所得税的最高税率和累进税率。降低劳动成本，减少福利支出。

日本为民间投资指引方向

日本政府引导民间投资的具体政策主要是：以信息引导企业投资，避免盲目投资和过度竞争；制定产业政策，为民间投资指引方向；制定“特定萧条产业对策法”等。

政策展望：网友寄语2010年中国经济

我是，对于促进民间投资我的看法是：

话题调查 MONEY.163.COM

网友寄语中国2010年经济

一味依靠政府投资的复苏并不可持续，更为市场化的民间投资的启动才意味着真正的经济复苏。

对于启动民间投资你有什么看法？

你对于虽有政策但是实施乏力有何建议？

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