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2009女排大将赛

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卢锋:不恰当干预无助于治理产能过剩
卢锋认为,治理过剩手段如限产、压锭、关闭小厂矿等,是由环保能耗管制要求派生而来,部分与改革滞后从而使国有企业难以承担降价、退出等市场调节效果有关,因而采用这类权宜之计的同时,应加紧推进包括完善退出机制在内的改革进程,以求标本兼治之效。同时通过限制投资增长治理预期产能过剩,进一步限制企业自主投资决策,其合理性和合意性需要探讨 。详细>>>

现状:六大行业过剩

钢铁行业产能过剩24%
抑制产能过剩 多家企业已被关停

2008年我国粗钢产能6.6亿吨,需求仅5亿吨左右,约四分之一的钢铁及制成品依赖国际市场。2009年上半年全行业完成投资1405.5亿元,目前在建项目粗钢产能5800万吨,多数为违规建设,如不及时加以控制,粗钢产能将超过7亿吨,产能过剩矛盾将进一步加剧。

抑制产能过剩 多家企业已被关停
风电设备产能过剩将不可避免
一窝蜂致中国风电设备过剩

目前,我国风电机组整机制造企业超过80家,还有许多企业准备进入风电装备制造业,2010年我国风电装备产能将超过2000万千瓦,而每年风电装机规模为1000万千瓦左右,若不及时调控和引导,产能过剩将不可避免。

一窝蜂致中国风电设备过剩
多晶硅产能已明显过剩
行业失控:暴利驱动产能超全球需求2倍

多晶硅是信息产业和光伏产业的基础材料,属于高耗能和高污染产品。从生产工业硅到太阳能电池全过程综合电耗约220万千瓦时/兆瓦。2008年我国多晶硅产能2万吨,产量4000吨左右,在建产能约8万吨,产能已明显过剩。

行业失控:暴利驱动产能超全球需求2倍
水泥行业产能过剩40%
发改委计划3年淘汰3000余家水泥企业

2008年我国水泥产能18.7亿吨,其中新型干法水泥11亿吨,特种水泥与粉磨站产能2.7亿吨,落后产能约5亿吨,当年水泥产量14亿吨。目前在建水泥生产线418条,产能6.2亿吨。这些产能全部建成后,水泥产能将达到27亿吨,市场需求仅为16亿吨,产能将严重过剩。

发改委计划3年淘汰3000余家水泥企业
煤化工产能过剩30%
国家拟出台新政策抑制传统煤化工产业

传统煤化工重复建设严重,产能过剩30%,在进口产品的冲击下,2009年上半年甲醇装置开工率只有40%左右。目前一些地区盲目规划现代煤化工项目,若不及时合理引导,势必出现“逢煤必化、遍地开花”的混乱局面。

国家拟出台新政策抑制传统煤化工产业
平板玻璃产能明显过剩
平板玻璃严防产能过剩再度出现

2008年全国平板玻璃产能6.5亿重箱,产量5.74亿重箱,约占全球产量的50%,其中浮法玻璃产量为4.79亿重箱,占平板玻璃总量的80%。2009年上半年新投产13条生产线,新增产能4848万重箱,平板玻璃产能将超过8亿重箱,产能明显过剩。

平板玻璃严防产能过剩再度出现

应对措施:十部委发文严控

发展改革委、工业信息化部、监察部、财政部国土资源部、环境保护部、人民银行、质检总局、银监会、证监会联合发布《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见 》,大力度整治产能过剩。
进一步提高行业准入门槛
相关行业管理部门要切实履行职责,抓紧制定、完善相关产业政策,尽快修订发布《产业结构调整指导目录》。 [详细]
通过环境手段严控项目开工
高污染项目环境影响评价文件必须在产业规划环评通过后才能受理和审批。未通过环境评价审批的项目一律不准开工建设。[详细]
依法依规供地用地
对不符合产业政策和供地政策、未达到现行《工业项目建设用地控制指标》或相关工程建设项目用地指标要求的项目,一律不批准用地。[详细]
 
实行有保有控的金融政策
对不符合重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求,未按规定程序审批或核准的项目,金融机构一律不得发放贷款。[详细]
严格项目审批管理
原则上不再批准扩大产能的项目,不得下放审批权限。严格防止各级政府的财政性资金流向产能过剩行业的扩大产能项目。[详细]
做好企业兼并重组工作
产能过剩行业企业兼并和联合重组的任务十分紧迫和艰巨,结构调整、控制总量和淘汰落后产能均需要企业组织结构进行相应的调整。[详细]

回顾:三次产能过剩

我国上世纪90年代告别短缺经济后出现产能过剩问题,近十来年政府对产能过剩进行过几次比较集中治理。第一次在世纪之交,第二次在2003-2006年,第三次是2009年十部门联合发文抑制部分行业产能过剩,拉开又一次集中治理大幕。
世纪之交阶段
世纪之交阶段
上世纪90年代告别短缺经济后出现产能过剩问题,第一次在世纪之交,采用限产利库、淘汰产能、限制投资等措施治理。
2006年产能过剩
2006年产能过剩
2004年起,抑制产能过剩就成为调控关键词,05年国务院专题部署抑制产能过剩,06年,将钢铁等10个行业列为产能过剩或潜在过剩行业。
2009十部委抑制产能过剩
2009十部委抑制产能过剩
发改委等十部委联合发布《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见 》,大力度整治产能过剩。

反思:产能是否真的过剩?

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识别:历史表明判断依据基本不准确
以历次治理首当其冲的钢铁部门为例,我国钢铁产能利用率1995-2008年平均86.4%,1999-2008年85.7%,03-07年83.2%,08年总需求不足75.9%,另外03年以后钢价在波动中呈现显著上升趋势,可见钢铁部门是否存在大范围长期严重产能过剩判断还有待探讨。
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争议:部委判断过剩争议不断
科技部调研的结果显示,媒体和官方采信的都是规划产能,与实际产能相去甚远。科技部报告得出结论认为,“产能过剩”的判断有失公允,并担心这一论断会误导舆论,影响中国新能源产业的正常发展进程。
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寻租:干预政策强化企业寻租动机
如果有专门政策可限制市场竞争,现有企业就会动用资源去“游说”政府部门保护自己。这是一种新的“寻租”活动,而政府的干预政策又可能强化企业的“寻租”动机,结果使得市场不能充分发挥其调整资源合理配置的功能。
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反思:厘清职责 推企业退出机制
标本兼治产能过剩需要采取综合措施。首先要推进包括完善企业退出机制在内的改革议程,其次要改革汇率政策避免在“价格没搞对、货币没管好”情况下不得不采用投资数量控制手段应对总需求失衡。最后,政府部门应通过提供有关信息提示引导进行干预,减少对企业投资的数量限制和审批干预。

政策展望:网友寄语中国2010年经济

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我是 ,对于治理产能过剩我的看法是:
 
话题调查 MONEY.163.COM
网友寄语中国2010年经济
1、你是否认同产能过剩?
2、你认为那些行业存在产能过剩?
3、对于产能过剩治理你有什么建议?
4、你期待出台哪些政策?
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2009年11月   
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