温家宝总理政府工作报告详解

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温家宝:实行从紧货币政策防止通胀

代表提案

工作回顾

中国GDP总值占世界第四

经济建设跨上新台阶。2007年，国内生产总值达到24.66万亿元，比2002年增长65.5%，年均增长10.6%，从世界第六位上升到第四位；外汇储备超过1.52万亿美元。 [详细内容]

·[经济建设]：全国财政收入达到5.13万亿元，增长1.71倍；外汇储备超过1.52万亿美元。
·[经济改革]国有企业、金融、财税、外经贸体制和行政管理体制等改革迈出重大步伐。开放型经济进入新阶段。
·[农业发展]取消农业税，终结了农民种田交税的历史。全国粮食连续四年增产，2007年产量超过1万亿斤。
·[教育医疗]全面实现农村免费义务育，这是我国教育发展史上的重要里程碑。覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系初步建立。

存在问题以及风险

内外部风险矛盾共存

国内经济增长深层矛盾依然存在，固定资产投资过快，物价上涨过快，通货膨胀任务相当间距，房价上涨过快，国际风险加大，石油价格上涨，美元贬值，贸易摩擦加大。[详细内容]

·经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在,固定资产投资增长过快，货币信贷投放过多，国际收支不平衡。
·当前物价上涨、通货膨胀压力加大,由于推动价格上涨的因素还将存在，今年价格上涨的压力仍然较大。生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务相当艰巨。
·国际经济环境：全球经济失衡加剧增速放缓国际竞争更加激烈；美次级抵押贷款危机影响蔓延，美元持续贬值，国际金融市场风险增大；国际粮食格上涨，石油价格高位运行；贸易摩擦增多。

发展目标

GDP增长率定为8%，CPI增长4.8％

今年国民经济和社会发展预期目标是：国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有所改善。[详细内容]

·两防为宏调首要任务:努力避免物价涨幅过大，防止经济由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。
·把握宏观调控的节奏：鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素较多，要密切跟踪分析新情况新问题，审时度势，从实际出发，及时灵活地采取相应对策，正确把握宏观调控的节奏、重点和力度，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落。
·城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有所改善。

宏观调控

实行文件财政政策和从紧货币政策

搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展，根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求，今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务。[详细内容]

·实行稳健的财政政策:，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出；同时，进一步减少财政赤字和长期建设国债。
·实行从紧的货币政策:综合运用公开市场炒作、存款准备金率等方式，加大动冲流动性力度；合理发挥利率杠杆调节作用，严格执行贷款条件，深化外汇管理体制改革。完善结售汇制度。
·防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务：必须从更加有效供给和抑制不合理需求量方面采取有力措施。必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要从严控制，防止出现轮番涨价

三农问题

加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收

今年，要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，推进社会主义新农村建设。突出抓好三件事：发展粮食生产，加强农业基础设施建设以及拓宽农民增收渠道。[详细内容]

·一是大力发展粮食生产，保障农产品供给:要切实稳定粮食种植面积，提高单产水平。加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度，实施粮食战略工程，加快建立粮食核心产区，全面提高粮食综合生产能力和供给保障能力。
·二是加强农业基础设施建设：加快完成大种型和重点小型病险水库除险加固任务，加强农村饮水、道路、电网、通信、文化等基础设施建设，大力发展农村公共交通，改善农村人居环境。
·三是拓宽农民增收渠道:加快发展高产优质高效生态安全农业，支持农业产业化经营和龙头企业发展，加强农村现代市场流通体系建设，壮大和提升农村二三产业，发展乡镇企业，增强县域经济实力。

经济结构调整

推进经济结构调整，转变发展方式

坚持扩大内需方针，调整投资和消费关系，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。推进产业结构优化升级:促进区域协调发展[详细内容]

坚持扩大内需方针，调整投资和消费关系:促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。关键是合理控制固定资产投资规模，着力优化投资结构。
推进产业结构优化升级:坚持走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合。着力发展高新技术产业，大力振兴装备制造业，改造和提升传统产业，加快发展服务业特别是现代服务业。
·促进区域协调发展：深入推进西部大开发，建工建设一批重点工程，支持重点地区优化开发。继续搞好天然林保护、防沙治沙、石漠化治理落实退耕还林后续政策。组织实施东北地区振兴规划。鼓励东部地步率先发展，着力提升国际竞争力。

节能减排

加大节能减排和环保力度，做好产品质量安全工作

今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。落实电力行业淘汰落后生产能力计划。抓好重点企业节能和重点工程建设。[详细内容]

·落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划:建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施。同时，按照规划加强这些行业先进生产能力的建设。
·抓好重点企业节能和重点工程建设：加快十大重点节能工程实施进度。提高城镇污水处理能力，力争用两年的时间在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理。适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准。
·鼓励和支持发展循环经济:完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。执行节能减排统计监测制度，健全审计、监察体系、加强执法力度，强化节能减排工作责任制。
·加强产品质量安全工作：加快产品质量安全标准制定和修订。今年要完成7700多项食品、药品和其他消费品安全国家标准的制定修改工作，健全食品、药品和其他消费品安全标准体系.

金融体制改革·对外开放

深化经济体制改革，提高对外开放水平

推进国有企业改革，完善所有制结构，深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。加快金融体制改革，加强金融监管。拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。[详细内容]

·推进国有企业改革，完善所有制结构：继续推动国有资本调整和国有企业重组。深化国有企业公司制股份制改革。完善公司法人治理结构。做好政策性关闭破产和主辅分离、辅业改制工作。深化垄断行业改革，引入竞争机制，。严格规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失。
·加快金融体制改革，加强金融监管：继续深化银行业改革，重点推进中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革。
· 优化资本市场结构，促进股票市场稳定健康发展：着力提高上市公司质量，维护公开公平公正的市场秩序，建立创业板市场，加快发展债券市场，稳步发展期货市场深化保险业改革，积极扩大农业保险的范围，做好政策性农业保险试点工作。
·提高开放型经济水平，支持企业走出去：在保持出口平稳增长的同时，加快转变外贸发展方式，优化出口结构，鼓励自主知识产权和自主品牌的产品出口，提高出口产品质量、档次和附加值。

医疗·教育

加强教育投入医改方案成型

坚持优先发展教育。在全国城乡普遍实行免费义务教育。推进卫生事业改革和发展，加快推进覆盖城乡居民的医疗保障制度建设。制定一个医改初步方案，将向社会公开征求意见。[详细内容]

·增大教育投入:今年中央财政用于教育的投入，将由去年的1076亿元增加到1562亿元；在全国城乡普遍实行免费义务教育。加强职业教育基础能力建设，深化职业教育管理、办学、投入等体制改革，治理教育乱收费。
·推进卫生事业改革和发展：加快推进覆盖城乡居民的医疗保障制度建设；二是完善公共卫生服务体系；三是推进城乡医疗服务体系建设；四是建立国家基本药物制度和药品供应保障体系，保证群众基本用药和用药安全。
·医改方案初步成型:已经制定一个初步方案，将向社会公开征求意见。改革的基本目标是：坚持公共医疗卫生的公益性质，建立基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。我们要坚定地推进这项改革，让人人享有基本医疗卫生服务。

就业·社会保障

执行劳动法加强社会保障

认真贯彻执行就业促进法和劳动合同法，努力增加居民收入，提高职工工资，完善社会保障体系，推进社会保险改革，建立和完善覆盖城乡的社会保障体系[详细内容]

认真贯彻执行就业促进法和劳动合同法:认真贯彻执行就业促进法和劳动合同法。坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业。
增加城乡居民收入:多渠道增加农民收入；二是提高企业职工工资的水平；提高企业退休人员基本养老金水平；四是深化公务员工资制度改革；五是落实职工带薪年休假制度。
·完善社会保障体系：做好社会保险面和基金征缴工作；推进社会保险制度改革。完善社会统筹与个人帐户相结合的企业职工基本养老保险制度，扩大做实养老保险个人帐户试点；充实社会保障基金，强化资金监管；积极发展社会福利事业；加强防灾减灾救灾工作。为加快社会保障体系建设，今年中央财政将安排2762亿元，比上年增加458亿元。建立和完善覆盖城乡的社会保障体系

住房市场

增加供给减少需求抑制房价

健全廉租住房制度，增加房源供给，二要增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制。三要综合运用税收、信贷、土地等手段，增加住房有效供给防止房价过快上涨。[详细内容]

·增加中小套型住房供给：大力发展省地节能环保型住宅，引导居民适度消。
·重点发展面向中低收入家庭的住房:高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决,持正确发挥政府和市场的作用，政府主要制定住房规划和政策，搞好土地合理供应、集约利用和管理。
·加强监管抑制房价:一要健全廉租住房制度，增加房源供给，解决城市低收入群众住房。二要增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房。三要综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨。同时，要加强农村住房建设规划和管理。

大部制改革

国务院机构改革方案将提交本次大会审议

这次国务院机构改革方案，主要围绕转变职能，合理配置宏观调控部门的职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制[详细内容]

加快转变政府职能:这是深化行政管理体制改革的核心。健全政府职责体系，全面正确地履行政府职能，努力建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的图式，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。重视发挥行业协会、商会等组织的作用。
完善行政监督制度:坚持用制度管权、管事、管人。加强行政权力监督，规范行政许可行为。强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。自觉接受社会各个方面的监督。推行行政问责制度和政府绩效制度。
·发挥中央与地方积极性：坚持发挥中央和地方两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的行政管理体制。

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