欧盟峰会一如预期无果而终 预算谈判留至明年

欧盟各国领导人在本周四至周五(11月22至23日)举行了为期两天的会议，商讨欧盟未来七年间的预算事宜。然而，此前英国及其北欧盟友所提出的强化欧盟预算减支的措施，却遭到了欧盟多数其他国家的反对，会谈也因此陷入僵局。

欧洲理事会主席范龙佩(Herman Van Rompuy)在会谈料定无果的情况下宣布为期两天的会议提前结束。欧盟2014-20年的七年预算案将会在明年年初的下一次会议上重新得到讨论。欧洲下一阶段的关注重心将回到希腊及西班牙等国的受援前景上。

而欧洲主要领导人在周五的峰会结束后发表了下述看法：

波兰总理图斯克(Donald Tusk)称，峰会与会各方的立场已经距离最终的妥协近了一大步，这是个积极的信号。虽然目前各方还未能达成最后的共识，但相信只要假以时日，这一目标仍然能够顺利达成。现在大家都需要更多的时间。

他表示，会议的结果要好于会前的预期，但大家还需要再接再厉。而欧盟方面作出的适时结束会议，而非再无谓地扯谈下去的作法，也甚为明智，这为欧盟在日后面临类似状况时提供了良好的先例。

图斯克同时指出，在经过商谈后，目前可以确定欧盟凝聚力基金和农业补贴资金的拨付额度将得到保全，这虽然不是整个会议上达成的最重要进展，但这对于波兰这样农业在国民经济中占较大比重的欧洲后进国家而言却是比较理想的结果。

欧盟委员会主席巴罗佐(Jose Manuel Barroso)指出，他本人已经向欧盟国家政府、欧洲议会以及欧盟国家所有民众告知称，在财政预算问题上达成最终协议，对于大家而言都是至关重要的，因为如果欧盟预算案始终无法达成，大家都要承受巨大而惨痛的代价。这不仅对于欧盟职能部门是如此，对于欧盟各国本身的经济也休戚相关。

德国总理默克尔(Angela Merkel)表示，对各方在欧盟预算问题上达成协议的前景作一番展望可以发现，与会的各方都已经做好了作出一定让步甚至牺牲的准备，这使得预算协议在未来被顺利达成的可能性大大增加。

她指出，大家都应该已经考虑到了各方始终无法在预算问题上达成协议所可能带来的后果。鉴于如此的状况实在不是大家的期望的。一定的让步和妥协就在所难免。而在各国代表均已与欧洲理事会主席范龙佩(Herman Van Rompuy)交换了意见后，进行进一步商谈的空间已经变大，而大家在明年初的新一轮会谈上达成共识，应该也不再会有大碍。

她因而强调，欧盟所有27国领导人都应该设法来克服当前所面临的各种困难，以便欧盟预算案能在明年正式敲定。她认为，此次会谈的基调是友好而有建设性的。而德国也乐于在欧盟27国中起到穿针引线的作用，使大家能够最终在预算问题上谈妥。

西班牙首相拉霍伊(Mariano Rajoy)在欧盟峰会结束后也表示，欧盟峰会的结果要好于西班牙方面此前的预期，而他本人也对此感到满意。各方在会谈中基本秉持持建设性的态度，这是颇有些出乎意料的。

然而他指出，各方未能在会议上达成共识这一点，却也是在意料之中。而事实上，任何涉及整个欧洲那么多国家的会谈，从来就是无法一蹴而就的。但目前，各方的分歧已经在逐渐缩小，日后达成共识的机会很大。

拉霍伊同时表示，他已经与英国以及荷兰领导人进行了会谈，并向其强调了农业补贴对于西班牙以及法国等国的重要性，而对方也确实听取了他的意见。因而，大家仍有进一步商讨的空间。他表示，在为期两天的会谈中，各方都保持了克制，没有恶语相向，会谈的基调是相当融洽的。

瑞典首相莱茵费尔特(Fredrik Reinfeldt)在欧盟峰会结束后指出，与会的欧盟各国领导人已经就欧盟支出削减问题进行了开诚布公的谈判，但是目前各方仍未能达成最终的协议，因而大家此后将继续就此进行新一轮磋商。

莱茵费尔特指出，峰会在周五下午提前结束，而不是继续开会至深夜甚至天明，这是非常明智的做法。因为目前有太多的问题都无法立刻达成共识，而大家也都已经同意日后再就此进行新一轮的会谈。

他表示，在这次的会议上，大家主要探讨了欧盟的支出问题，而在收入问题上，各方尚来不及深入探讨。但实际上，究竟应该上缴给欧盟多少钱，对于瑞典这样的国家而言是相当重要且敏感的议题。

法国总统奥朗德(Francois Hollande)在欧盟峰会结束后指出，作为欧盟资金的最大出资国之一，法国以前往往和英国和德国一同要求欧盟削减支出，但此次法国的立场可能与英德两国稍有不同。

他指出，从历史上来看，欧盟长期预算的编制往往都不是一蹴而就的，往往要开会两次，第一次会议上欧盟方面会听取各成员国的立场，并随后制定出方案来弥合期间的过大差距，此后在第二度会议上各方才会达成共识，这次看来也不例外。

他表示，欧洲理事会主席范龙佩(Herman Van Rompuy)已经与各国领导人进行了面谈，并弄清了其政策立场，这将为未来的进一步磋商和妥协铺平道路。尽管各方在此次峰会上尚未达成最终的一致意见，但是各国之间的分歧已经大大地缩小。

奥朗德指出，欧盟峰会虽未达成最终决议，但谈判确实是有所进展。各方没有在会上动用威胁性的语气，也没有向谈判对手发出所谓的“最后通牒”，这个是可喜的状况。他表示，他与德国方面的看法类似，即各方需要作出一定的让步面，以确保预算协议能在明年达成。

他最后指出，法国将继续推动欧盟修订预算回扣的计算方式，并要求所以欧盟成员国都为欧盟的正常运转提供必要的资金援助。

英国首相卡梅伦(David Cameron)却指出，欧盟官方给人的态度似乎显示，他们并非生活在2012年的地球上，而是生活在一个平衡宇宙中。所有的欧盟官员都可以在基本薪酬之外领取丰厚的离国津贴，哪怕他们事实上已经呆在布鲁塞尔长达30年没挪过窝。因而，对欧盟管理机制进行必要的改革，已是当务之急。

卡梅伦同时指出，鉴于欧盟未来七年的总预算已经高达惊人的1万亿欧元，光靠拆东墙补西墙的方式来调整预算并不能服众。欧盟预算必须得到切切实实的削减才行。这就就是英国以及其他一些欧盟国家仍对当前预算草案持反对态度的原因。

他表示将欧盟预算支出水平冻结，并非难以做到，实际上这一做法是完全合理的，并且也不会给任何一个欧盟成员国造成额外的负担。而对于欧盟日渐高企的行政运转费用，若不加以遏制，是完全说不过去的，欧盟没有道理把过重的负担全转嫁给欧洲的纳税人。

卡梅伦强调，在各国正在纷纷削减国内财政预算支出的时候，如果欧盟反而要增加支出，这无论如何都是难以服众的。因而，任何要说服英国以及欧洲纳税人多掏钱的做法，都无法在他这边得到得到放行。

卡梅伦指出，当前的预算案尚未好到足以令英国以及欧盟其他国家接受。无论如何，在各国为了削减债务而一同采取紧缩措施的当下，如果欧盟支出却不减反增，其公信力又何存？

欧洲理事会主席范龙佩最后则指出，部分欧元区国家希望欧盟削减减支规模，但也有一些国家希望增加减支规模，所以，综合各方意见，既有的减支规模将暂时维持不变，但不排除欧盟支出预算会在日后有被进一步修正的可能。

范龙佩指出，他觉得各方的目光应该能够再放得更远一步，而最终的预算方案应该是公平公众，且充分照顾到了各方的利益的，而不是出于一时头脑发热。他表示，新预算方案将可能涉及到就业等敏感领域的内容，因而，各方对于应该慎之又慎。

他表示，此前他与各国领导人的逐一双边会谈，以及与会各方之间的会谈都呈现出了富有建设性的基调，这意味着各方在明年年初就预算协议达成一致的可能将相当大，各方也将有能力去弥合彼此之间仍存在着的分歧。