第二届中国城市节能减排高峰论坛

主持人：尊敬的白立忱主席、各位嘉宾，为贯彻落实十七届五中全会的精神，按照全国政协统一部署，全国政协人口资源环境委员会联合国家发改委、工业和信息化部、环境保护部、国务院国资委在这里共同举办第二届中国城市节能减排高峰论坛。这次论坛将围绕中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，总结展示十一五节能减排的成就和经验，为十二五节能减排和加快经济发展方式的转变建言献策。这次论坛的成果将报送党中央、国务院，供决策参考。

下面我简要介绍一下出席开幕式的各位领导和嘉宾：全国政协副主席白立忱同志，全国政协机关党组书记副秘书长孙怀山同志，国家发展和改革委员会副主任论坛组委会主任解振华同志，全国政协人口资源环境委员会副主任论坛组委会王玉庆同志，全国政协人口资源环境委员会副主任庄国荣主任，工业和信息化部副部长苗圩同志，环境保护部污染排放总量控制司司长赵华林同志，国务院国有资产监督管理委员会综合局局长刘南昌同志，人民日报副总编陈进红同志。参加会议的还有专家、学者代表、行业协会代表。人民日报、新华社、中央电视台、人民政协报、经济日报、中国环境报、当代中国等中央新闻媒体将对本次论坛进行宣传报道。让我们用热烈的掌声欢迎他们的到来。

本次论坛得到了地球卫视石头纸股份有限公司、北京银行股份有限公司，保榆煤焦集团有限公司，乾润宝鑫房地产开发有限公司，三一纳米照明有限公司，我向他们表示感谢。

首先请全国政协机关党组书记、副秘书长孙怀山同志致辞。

孙怀山：尊敬的比例白立忱副主席、女士们、先生们，由全国政协人口资源环境委员会与国家发改委、工业信息化部、环境保护部共同举办的第二届中国城市节能减排高峰论坛今天在这里隆重开幕了，我代表全国政协办公厅对论坛的开幕表示热烈祝贺，对参加论坛的各位同志表示惩治的欢迎和问候。

改革开放30年我国经济总量迅速扩大，但由于增长方式扩张导致资源环境问题日益突出，成为制约经济发展的瓶颈。2009年我国国内生产总值占全球的8.5%，而消耗的粗钢占43%、煤炭45%、水泥52%，在经济快速增长的同时我们付出了巨大的环境代价，发达国家上百年工业化过程中产生的环境问题在我国30年代快速发展中集中显现。面对经济快速增长种子园环境代价过大的严峻现实，我们党深入贯彻科学发展观，提出了建设生态文明的战略思想和战略任务，推进生态文明建设是日益强化的资源环境的有效途径，是加快转变经济增长方式的客观需要，是保障和改善民生的内在要求。近年来我国采取有力措施提高资源利用效率，大力推进节能减排，努力建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济体系和资源节约型、环境友好型社会，有利的推进了我国生态文明建设，提高了我国的可持续发展能力。前不久召开的党的十七届五中全会全面总结了十一五取得的成就和经验，并确定十二五时期以科学发展为主题，转变经济发展方式为主线的发展战略，中共中央关于制定民经济和社会发展第十二个五年规划建议提出，坚持把经济结构调整作为主攻方向，把资源节约型、环境友好型作为重要着力点，加大环境保护力度，提高生态文明水平和可持续发展之路。党中央的这一战略决策体现了对经济发展规律的全面把握，对于世界经济发展、社会进步、生态文明共赢有重要的指导意义。

在前不久召开的第十一届全国政协常委会议上，贾庆林主席要求各级政协组织和委员进一步认清形势和任务，增强责任感、使命感，为做好十二五工作制定实施献计的工作，人口环境委员会认真落实政协要求，举办此次论坛将对推动十二五规划有重要意义。国家发改委、工信部和环境部等有关单位对各项工作给予大力支持，地方党委政府给予巨大帮助，专家、学者对人民政协履行职能贡献了智慧和力量，我代表全国政协办公厅向你们表示衷心的感谢。也希望此次论坛想科学发展大事，结合委员、专家、部委、地方政府及企业的智慧和力量，为推动我国当前和今后一个时期的节能减排工作建睿智之言。最后预祝论坛取得圆满成功。

主持人：下面请国家发展改革委员会副主任解振华同志发言。

解振华：尊敬的白立忱副主席、各位来宾、女士们、先生们，大家上午好。当前我国实现十一五节能减排目标的任务收关在即，十二五届节能减排关键计划正在紧张的编制，社会各界以及国际社会对此都高度关注，值此之际举办中国城市节能减排高峰论坛，就节能减排问题展开研讨，共同回顾十一五，展望十二五，对于我们认真学习党的十七届五中全会精神，加快转变经济发展方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会具有非常重要的意义。回顾十一五我们推进节能减排的工作异常艰巨，但取得的成效举世瞩目，我国是最大的发展中国家，正处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临发展经济、改善民生、保护环境、应对气候变化等多重挑战，党中央、国务院审时度势，高瞻远瞩，提出了十一五节能减排的目标任务，各地区、各部门以前所未有的决心和力度通过强化目标责任，调整产业结构，实施重点工程，推动技术进步，强化政策激励，加强监督管理，开展全民行动等一系列的措施，推动节能减排取得重要的进展。

一是促进了全社会依法节能意识不断提高。国家建立完善了节能法律法规，节能工作有法可依，节能降耗责任明确，节能指标由软变硬，依法节能的环境大大改善。

二是为保持经济平稳较快发展提供了有利的支撑。十五期间我国GDP年均增长9.8%，能源消耗年均增长10.2%，十一五前四年我国GDP年均增长11.4%，而能源消耗年均增长只有6.8%。与十五时期相比，以较低的能源消耗支持国民经济较快增长。

三是扭转了工业化和城镇化加快发展阶段能源消耗强度和污染物排放上升的势头。十五后三年单位GDP能耗累计上升9.8%，二氧化硫排放量3.3%。十一五前四年单位GDP能耗累计下降15.61%，主要污染物排放总量不仅没有增加，而且还减少10%以上。

四是对有效控制温室气体排放作出了重要的贡献。十一五前四年通过节能减排提高能效，少消耗了4.9亿吨标准煤，减少二氧化碳排放11.3亿吨，体现了我国负责任大国的形象。如果十一五所有的节能降耗任务完成的话，我们将五年当中在经济快速增长的情况下少排放二氧化碳15亿吨以上。

今年以来中国政府进一步加大节能减排工作的力度，温家宝总理主持召开节能减排工作电视电话会议，强调要确保实现十一五节能减排目标，国务院印发了《关于进一步加大工作力度确保实现十一五节能减排目标的通知》，提出了14项有利的政策措施，经过全社会的艰苦努力，政策效果已经显现。经初步估算，今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降了3%左右。十一五节能目标有望如期实现。而减排目标已提前完成，应该说十一五节能减排目标是在实际经济增速较大幅度超出当初预期情况下取得的，成绩来之不易，这对于推动科学发展，转变经济发展方式，调整经济结构，促进经济又好又快发展和应对全球气候变化发挥了积极的作用。

展望十二五我国资源环境面临的形势更加严峻，但推动这一事业的决心不能改变。十二五期间是全面建设小康社会的关键时期，工业化和城镇化快速推进，经济总量不断扩大，资源环境的约束强化，发达国家二百多年工业化进程当中分阶段出现的问题在我国集中出现，应对不当就有可能会落入所谓的中等收入阶段。十二五时期也是加快转变经济发展的攻坚时期。后金融危机时代，绿色经济、低碳技术正在兴起，世界经济面临重大的变革调整，十七届五中全会明确提出要以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变发展方式的重要着力点，确定了积极应对气候变化、大力发展循环经济、加快资源节约和管理、加快环境保护力度、加强生态保护和防灾减灾体系建设的重大任务。因此下更大的决心花更大的气力，加快转变经济发展方式，大力发展绿色经济、循环经济，积极调整经济结构，用绿色、低碳技术改造传统产业，提高可持续发展能力，实现科学发展是我们唯一的选择和出路。目前我们正在抓紧研究制定十二五节能减排专项规划，将中央建议的各项要求具体落实，十二五时期我们将大幅度降低能源消耗强度，二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量作为重要的约束性要求，强化各项政策措施，加快建立健全政府为主导、企业为主体，适应社会主义市场经济要求的节能减排的长效机制。

一要依法节能，认真落实节约能源法，民用建筑节能条例，公共机构节能条例等法律法规。确保各项制度落实，使节能由劝导、鼓励逐步转向依法强制执行的硬性要求。坚决制止各种浪费能源的行为，这也是生态文明的重要表现。

二是要强化目标责任。科学确定分节落实节能减排和应对气候变化的各项目标任务，合理控制能源消费总量，加强评价考核，实行严格的责任制度和问责制。

三要加快结构调整。实行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价审查，大力淘汰落后的产能，严控两高行业盲目扩张，加快发展服务业，拓宽新领域，发展新业态，培育新热点，积极有序的发展节能环保新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业，调整能源消费结构。

四要加大技术推广力度，大力支持先进节能技术产业化，节能技术改造、节能产品惠民工程、城镇污水垃圾处理及配套设施建设，重金属污染治理等重点工程建设，积极合同能源管理，推广新的机制。

五要完善政策机制，理顺煤电油气水矿产等产品价格关系，严格落实惩罚性电价，加大财政、金融支持力度，全面改革资源税，开征环境税，建立生态补偿机制，逐步建立碳排放交易市场，发挥市场机制节能减排的作用。

六要引导绿色消费。在城乡居民中大力倡导节约意识，反对铺张浪费，减少使用塑料袋等一次性产品，抵制过度包装，鼓励使用节能节水的产品、环境标志产品和再生产品。

今天全球50%以上的人居住在城市，城市化和工业化在带给人类丰富的现代文明成果的同时，也带来了前所未有的挑战，特别是日益凸现的环境污染和资源紧缺问题，已经成为城市发展乃至文明发展的瓶颈，希望专家、学者集思广益，求实创新，为推动城市的节能减排，实现城市的可持续发展献计献策。最后预祝第二届城市节能减排高峰论坛取得圆满成功。谢谢大家。

主持人：下面请工业和信息化部副部长党组副主席苗圩同志发言。

苗圩：尊敬的白立忱副主席、各位领导、各位代表，大家上午好。今天全国政协人口资源环境委员会、国家发改委、工业和信息化部、环境保护部、国资委共同举办第二届中国城市节能减排高峰论坛，总结展示十一五节能减排的成就、经验，共同探讨十二五发展的思路和政策措施，相信此次论坛的召开对于加快推进我国的节能减排，促进绿色发展，实现发展方式的转变必将起到积极的推动作用。在此首先我代表工业和信息化部对论坛的召开表示衷心的祝贺。

各位代表，刚刚过去的五年我国的工业取得了显著的成效，五年来我国工业增加值保持了年均13.5%以上的增速，预计今年年底全国工业的增加值将达到15万亿元以上，全世界约500种工业产品当中我国有210种产量居世界第一，已经成为具有全球影响力的制造业大国。同时这五年我国工业的节能减排也取得明显的成效。预计规模以上的单位工业增加值能耗累计下降超过25%，累计节约能源超过6.5亿吨标准煤。但是我国工业粗放型的发展方式没有得到实质性的转变，资源消耗高，环境污染大，可持续发展受到了严重的制约。2009年我国工业的能耗占到全社会能耗总量的7.8%，二氧化硫的排放量和需氧量占84.3%和34.4%。单位工业产品能耗与国际先进水平相比还有较大差距，顿纲综合能耗高出15%，水泥综合能耗高20%-25%。

为了节约资源保护环境实现可持续发展，我国已经向国际社会做出庄严承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳的排放比2005年下降40%-45%。据测算要实现这一目标，从2010年到2020年，我国能源消耗的总量平均每年只能增加8500万吨标准煤。如何突破资源环境的瓶颈制约，实现我国工业的可持续发展是当前以及今后一段时间我们所面临的紧迫任务和战略课题。

十七届五中全会明确指出坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，要增强危机意识，树立绿色低碳发展的理念，以节能减排为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济增长方式的转变，所谓绿色的发展就是要降低能源、资源的消耗，减少温室气体的排放，减少和治理环境污染，实现经济发展、社会进步与资源环境保护的和谐统一，它是可持续发展的重要内容，必然要求我们转变发展方式，向低消耗、低污染和低排放来转变，突破资源环境制约，实现长期平稳较快发展。

节能减排、绿色发展重点在工业，难点也在工业，十二五时期是我国推进工业转型升级，由工业大国向工业强国转变的关键时期，我们必须坚持走中国特色的新型工业化道路，充分发挥我国的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，为此工业和信息化部将会同有关部门与社会各界一道进一步从以下几方面做出努力：

第一，大力支持企业的技术改造，加快用高新技术和信息技术改造提升传统产业。我国工业产品能耗过高关于在于技术水平的落后，特别是缺乏核心的关键技术。目前我国工业增加值率仅有26.5%（截止到去年年底），分别比美国低23%，比日本低22%。推动我国工业转型升级必须积极的做好先进适用技术的引进、消化、吸收和再创新，着力提升自主创新能力，大力推进工业化和信息化的深入融合，提高资源的综合利用水平。近两年中央财政投入大量的资金主要采用贴息的办法，大力的推进和支持工业企业开展技术改造，实践证明技术改造不仅有利的推动了我国工业经济的率先回升向好，而且推动我国工业发展方式的转变也是一个长久之计，我们要围绕节能降耗、环境保护、信息化与工业化深入融合等工业发展薄弱环节持之以恒开展下去。

第二，积极培育发展战略性新兴产业，尽快使其成为国民经济的先导型、支柱型产业。在战略性新兴产业的培育发展中注意把握以下几点：一是与传统产业改造升级相结合，传统产业是战略性新兴产业的重要基础和支撑，发展战略性新兴产业绝不是脱离现有的工业基础去另找一套新的产业体系，而是在传统产业与新兴科技的融合当中孕育激发新的产业。二是要着力突破关键的核心技术，新兴产业的核心是新技术，只有科技创新的成果产业化才能够催生和发展新兴产业，要以实施重大科技专项为契机，加强核心关键技术的创新、研发。三是要发挥好政府的引导作用，在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，要加强规划引导、统筹部署安全，加快建立市场准入条件和技术标准规范，避免一哄而起盲目发展。四是要大力发展生产性的服务业，大力发展研发设计、现代物流、软件服务、电子商务、信息服务、技术管理资讯、文化创意等服务业，为新兴战略性产业发展搭建平台，提供渠道。

第三，加快淘汰落后产能，大力推进工业节能减排。近年来我国采取了一系列的政策措施，大力的淘汰落后产能取得了明显的成效。十一五期间我们一共淘汰了低效能的炼铁生产能力1.1亿吨，炼钢产能6863万吨，焦炭1亿吨，水泥产能3.3亿吨，造纸998万吨。但是现在社会上还大量的存在着落后产能，炼铁、炼钢、电解铝、焦炭、水泥、化纤等18个工业行业当中落后产能占到总产能的比例从15%到25%不等。未来几年我们将着力做好以下工作：

一是根据全国单位国内生产总值能耗下降以及二氧化碳下降的要求，研究提出单位工业增加值的能耗和二氧化碳下降目标，明确重点行业淘汰落后产能任务。二是完善落后产能界定标准，强化能耗、物耗、环保、质量等指标的约束性作用，积极推进资源性产品的降税改革。三是要加快工业投资项目的节能降耗评估审查，严格限制高耗能、高污染行业和产能过剩行业的盲目发展。四是要实施重点行业和重点企业的对标、达标管理，加强清洁生产技术的研究、开发和推广应用，积极的推行清洁生产和节约生产。五是要围绕重点行业领域大力发展循环经济和再制造产业，提高资源的综合利用效率。

各位来宾，节约资源和保护环境是我国经济社会发展的内在要求，也是世界各国发展的共同趋势，工业和信息化部组建以来积极的推进工业的节能降耗和减排治污，各项工作得到各方的大力支持，十二五期间我们将进一步加强与各方的沟通、交流和合作，凝聚共识，坚持绿色发展、低碳发展，努力构建资源节约型、环境友好型的工业体系，积极的推动工业的转型升级，加快推进中国特色的新兴工业化的进程。预祝本次论坛取得圆满成功，谢谢大家。

主持人：下面请环保部污染排放总量控制司司长赵华林同志代表环境保护不副部长张力军同志发言。

赵华林：大家上午好，环境保护部十分重视这次会议，环保部张力军副部长原计划参加今天上午的会议并致辞，因为临时有急事，委托我代表他发言。

尊敬的白立忱副主席、各位领导、各位嘉宾、女士们、先生们，上午好。由全国政协人口资源环境委员会、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、环境保护部、国务院国资委共同主办的中国城市节能减排高峰论坛今天隆重召开，这次论坛为贯彻落实党的十七届五中全会精神，促进节能减排和产业转型提供了重要的交流平台，对深入广泛推进节能减排工作具有重要意义。在此我谨代表环境保护部向论坛表示热烈的祝贺。

全国化学需氧量和二氧化碳排放总量分别削减10%是国民经济、社会发展第十一个五年规划纲要的约束性指标，十一五以来在党中央、国务院的领导下，各部门不断加大污染减排工作力度，层层分解落实任务，加强责任考核，出台一系列政策措施，截至2009年化学需氧量、二氧化硫排放量累计比2005年分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫减排目标提前一年实现。今年前三季度两项指标继续呈下降趋势，化学需氧量提前半年实现十一五减排目标。从全国环境质量来看，与2005年相比，2009年环境保护重点城市二氧化硫平均浓度下降24.6%。十一五以来污染减排虽然取得了阶段性成果，但是由于我国长期以来发展模式以及所处的发展阶段的特征，产业结构、能源结构和经济增长方式难以在短期内发生根本转变，污染物排放总量仍将长期居高不下，污染物减排工作依然面临许多困难和挑战，前不久召开的党的十七届五中全会明确提出了十二五期间落实减排目标责任制，强化污染减排和治理，增加主要污染物总量控制种类，实现主要污染物排放显著减少，生态环境质量明显改善，并作为建设资源节约型、环境友好型，推动经济结构战略性调整的重要抓手。按照国家国民经济发展的战略要求，十二五期间我们将把主要污染物排放总量控制、环境质量改善、促进经济结构调整和维护人民群众环境权益等结合起来，统筹谋划、统一安排。

继续深入推进污染减排，初步考虑是在减排指标选择方面适当增加实施总量控制和污染因子，将主要污染物约束性指标由两项扩大到四项，在减排任务分解到采取两上两下的方式，广泛听取各省市区的意见，综合考虑各地的环境容量和环境承载率，使任务分解到各地区的更加合理和可行。在减排的举措上把结构减排放在更加突出的位置，继续强化工程和管理减排，重点攻关，高效治理，全面启动县县建设污水处理厂的工程，继续加强燃煤电厂的脱硫，切实加强电厂脱销，严格控制机动车尾气排放。在减排责任落实上继续将减排目标任务措施层层分解到各级政府、各个企业，充分发挥社会方面和人大政协的监督作用，促进政府责任的落实。

女士们、先生们，节能减排保护环境促进可持续发展是我国的基本国策，环境保护部将一如既往的会同有关部门全力推进节能减排工作，为实现国家的节能减排战略性目标而不懈努力，最后预祝论坛取得圆满成功，谢谢大家。

主持人：下面请国资委综合局局长刘南昌代表国资委副主任黄淑和发言。

刘南昌：国务院国资委高度重视节能减排工作，把节能减排作为重要内容纳入考核体系，黄淑和副主任由于特殊原因没有参加会议，下面我宣读一下黄淑和副主任的讲话。 他发言的题目是“中央企业要为城市节能减排做出更大贡献”。

尊敬的白立忱副主席、各位来宾、同志们，首先我代表国资委对第二届中国城市节能减排高峰论坛的隆重召开表示热烈的祝贺。借此机会我就中央企业节能减排工作谈三点看法：

第一，中央企业为实现我国十一五节能减排目标作出了重要贡献。中央企业主要分布的石油、石化、军工、煤炭、化工、冶金、电力、通讯、运输、建筑和建材等领域，既是国民经济和国家安全的重要基础，也是城市建设和发展的重要支撑，既是能源生产大户，也是能源的消费大户，既是实现我国节能减排目标的重要力量，也是推动城市节约发展和清洁发展的生力军。十一五期间有190户中央企业所属企业纳入国家千家企业节能考核，承诺节能量2676万吨标准煤，约占全国千家节能考核目标的29% 。截至2009年底190户中央企业所属企业已累计完成节能量4139万标准煤，是节能考核目标的1.55倍。其中185户企业提前完成或者超额完成了十一五节能减排目标。与2005年相比，2009年中央企业万元产值综合能耗下降15.1%，二氧化硫排放量减少36.8%，化学需氧量减少33.04%。中央企业十一五主要污染物排放总量减少10%的目标提前一年实现。中央五大发电企业2009年二氧化硫排放量为433万吨，比2005年减少排放300万吨，占国家十一五总减排254万吨的118%，为国家提前一年完成十一五二氧化硫减排目标作出了重要贡献。

第二，中央企业为城市节能减排付出了不懈努力。在努力完成十一五节能减排目标的同时，努力成为城市节能减排的领跑者，城市清洁能源的创造者和城市能源继续创新的推动者。一是加强制度建设，成为城市节能减排的领跑者，国务院国资委高度重视节能减排工作，高度重视经济、社会与环境资源的协调发展，高度重视生态经营对城市环境的影响，积极引导中央企业履行社会责任，要求中央企业努力当好节能减排的表率。国资委制定了十一五节能减排的工作目标，并将这个目标纳入中央企业负责人经营业绩考核，颁布了《中央企业节能减排监督管理暂行办法》，强化了中央企业节能减排组织体系、统计监测体系和考核奖惩体系建设。建立健全了高标准、严要求、广覆盖、硬约束的节能减排工作制度，为全面完成节能减排目标提供了制度保证。二是加快能源结构调整，成为城市清洁能源的创造者。将转变发展方式、实现绿色发展作为义不容辞的职责，加快能源结构调整，大力开发风能、水能、太阳能、核能、天然气等清洁能源，大力提高清洁能源在城市能源结构中的比重。到2009年底全国风电投资企业开发容量排名前十位的企业中，有八家为中央企业。这八家中央企业风电开发企业为1470.6万千瓦，占全国风电总开发容量的64.84%。中央企业创造清洁能源的努力极大的提升了我国能源资源的推迟效率，降低二氧化硫排放量，以较少的能源资源消耗和环境代价满足了城市发展的能源需求。中央石油企业健全的西气东输的重大工程，也成为城市利用清洁能源和减少二氧化碳排放的重要力量。二是加大继续研发的投入，成为城市能源继续创新的推动者。加大能源资源开发技术的研发投入，始终把加强基础创新、引领行业继续进步作为自身的重大责任，通过自主创新和有效利用能源资源，中央企业研发的新能源汽车已开始在城市运行。电动汽车已开始适用。智能电网研究在加紧进行，都为做好城市节能减排起到有利的推动作用。

总结这几年中央企业节能减排工作主要经验和体会有以下五点：

一是要以结构调整为核心。中央企业牢牢把握结构调整这个关键，把优化产品、产业和能源结构作为推进节能减排、加快经济发展方式转变的重要途径。2009年中央电力企业共关停小煤电机组869.7万千瓦，为节能减排做出重要贡献。二是要以技术创新为先导，中央企业一直坚持通过自主创新推动节能减排，把大力发展节能技术和环保技术作为实现节能减排的关键，自主研发了一批节能减排的新技术和新装备，攻克了节能减排关键技术难题，有利推进了中央企业和全社会的节能减排。三是以强化管理为技术。坚持同世界一流和国内先进企业进行节能减排对标，中国华电通过比指标、管理方式、管理流程、作业标准等对标活动，使60万机组能耗同比下降10.05克标准煤。实施开标杆班组活动，使热处理工具同比下降4.41%。四是要以资金投入为保证。中央企业通过加大技术改造，不断改造新的工艺流程，有效降低了资源消耗，提高了环保水平。2009年中央企业共投入878.4亿元实施节能减排，其中中央电力企业投资127亿元用于降低单机消耗、节约用电等节能环保项目。中国石油石化企业专项投入71亿元，用于节能、节水，钢铁企业投入81亿元，用于改造生产流程。五是要以培养低碳为前提，中央企业坚持绿色发展，增强低碳理念，让低碳发展成为各级企业和广大员工的自觉行为，中国移动和全国半数以上的省区市利用绿色包装节约木材，南方电网广泛推广绿色行动，对2743家企业开展了节能培训等一条龙的节能服务。

第三，中央企业要发挥更大更好的作用。当前及今后一个时期，国资委和中央企业将围绕转变经济增长发展方式，增强核心竞争能力这个中心任务，重点做好以下节能减排工作：一是抓好攻坚，防止反弹。在十一五即将结束的时期里，要确保目标完成，对完成目标的企业督促其巩固成果，防止反弹。二是抓好规划，明确方向。国资委和中央企业认真总结十一五节能减排工作的基础上，按照国家十二五节能减排规划要求，全面开展中央企业节能减排的第二次战略，明确十二五节能减排的主攻方向，制定科学合理的节能减排目标和措施，强化重点行业、关键技术和重大装备的研究开发，为完成十二五节能减排工作目标奠定坚实基础。三是抓好考核，落实责任。国资委进一步健全中央企业节能减排考核体系，完善考核奖惩机制，明确节能减排考核目标和考核程序，层层落实责任，确保责任到位。对达到国际先进水平的企业给予必要奖励，对违反国家有关规定造成能源浪费、环境污染严重、弄虚作假、完不成任务的企业要给予相应处罚。四是抓好基础，强化管理。中央企业要进一步完善节能减排和统计分析，监测预警，督促检查等制度，健全节能减排工作报告制度，充分利用信息化手段强化中央企业节能减排信息化管理，抓好队伍培训，全面加强节能减排能力建设，建立分系统、设备和装置的对标体系。

做好节能减排工作是我国从工业文明走向生态文明的途径，也是我国走向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥的新兴规划道路的必然选择，国资委和中央企业愿同全国各界携手努力，以更有效的资源配置、更小的排放、更清洁的生产为全国各城市发展提供更多更好的产品，为实现我国经济发展方式转变继续做出努力和贡献。预祝这次论坛取得圆满成功。

主持人：下面请北京市政府市容管理委员会党组成员副主任陈玲同志发言。

陈玲：尊敬的各位领导、各位嘉宾，首先非常感谢这次论坛的主办单位为我们提供了一次难得的学习机会，我们将认真学习和借鉴各个城市在节能减排方面的经验，对北京市推进节能减排工作起到重要的指导和推进作用。

近年来在北京市委、市政府的正确领导下，在广大市民的积极参与下，按照固废法提出的生活垃圾减量化指导原则，市相关部门抓住重点和难点问题深入调研积极开展试点工作，出台了一系列的政策措施，取得了无害化处理率稳步提高，垃圾分类回收和资源利用率逐年上升，垃圾产生量得到有效控制，人民群众的参与度进一步扩大的积极成效，为加快建设资源节约型和环境友好型社会推进人文北京、科技北京、绿色北京的建设奠定了坚实的基础。下面我向大家简要汇报一下北京市在生活垃圾分类处理和资源化利用的基本情况。

一，各级领导高度重视，把逻辑处理工作摆在前所未有的突出位置抓紧抓好。多年来随着首都经济社会的快速发展，人口不断增长，北京是垃圾量逐年递增，2008年以前平均增长率达到8%，现有的垃圾处理设施27座，垃圾处理以卫生填埋为主，处理方式单一，部分设施超负荷运行，垃圾处理形势严峻。2009年市委市政府立足于做好四个服务，促进可持续发展，建设生态文明，制定发布了关于全面推进生活垃圾处理工作的意见，确定了生活垃圾处理是关系民生的基础性工艺事业的定位，提出了增能力、调结构、促减量的工作思路和目标。同年六月召开北京市全面推进生活垃圾处理和资源利用工作大会，郭金龙市长和市政府相关部门、区县政府签订了生活垃圾处理褶子工程责任书，为全面落实垃圾处理各项任务，市委、市人大、市政府、市政协领导高度重视，刘淇书记和郭金龙市长多次到基层调研。市人大和市政协分别就推进垃圾处理和垃圾分类工作给予了极大的指导和支持。市人大主任杜德伟同志亲自调研垃圾处理工作。2009年市政协常委会审议通过了关于北京城市生活垃圾分类处理有关问题的建议案，围绕当前北京市垃圾分类处理工作中的重点难点问题，对垃圾处理提出了重要的意见和建议。

二，创新完善管理机制，为全面推动垃圾处理工作提供保障。首先加强全市统筹，区县政府属地负责制，强化联动机制，建立健全市区街四级垃圾管理体制，建立了32个部门和区县政府参加的协调机制，实行例会制度，统筹研究解决问题。二是把确定的重点任务分年度纳入了市政府褶子工程，加强督察和考核。三是采取经济手段实行垃圾总量控制异地补偿，超量加价减量减费的政策，实现垃圾处理费和经济补偿费的适时结算和定期结算。四是加快推进垃圾管理立法工作，研究起草了北京市生活垃圾管理草案，按照立法相关程序正在公开征求社会意见。

三，加强垃圾分类系统建设和全过程管理，垃圾减量化、资源化取得成效。在不断总结的基础上研究制定了垃圾分类系统建设的工作方案，确立了全程管理、系统衔接、科学分类、适应处理的基本原则，重点抓了朝阳区垃圾分类系统建设试点，600小区垃圾分类达标试点。截止目前600个小区已基本达到垃圾分类系统衔接的要求，改善了环境，获得了居民的肯定。市商务部门在全市组织建成4000个社区再生资源回收站点和15个再生资源分拣中心，初步实现垃圾分类系统与再生资源回收系统的衔接。通过垃圾分类试点工作重点实现四个方面的突破：

一是着力解决垃圾分类收集、分类运输、分类处理全过程的衔接问题。在试点小区向居民家庭发放分类垃圾筒和垃圾袋，建立垃圾分类投放站。建设餐厨垃圾处理设施设备，可回收物纳入再生资源回收体系回收利用，并增加回收利用品种。

二是推进推进垃圾收集作业体制改革，提高运输系统专业化水平。不同种类的垃圾用不同类型的专用车辆运送，为垃圾分类处理创造条件，也为产业化发展打下基础。

三是提高市民参与建设绿色北京的积极性，提升市民环境意识和文明素质。首都环境建设委和首都文明办联合下发关于在600个小区建立垃圾分类指导员队伍的指导意见，要求区县财政给予一定支持，全市招募垃圾分类指导员5000多人，600个小区的指导员全部到位，下发了在餐饮业推进垃圾分类的通知和2010年旅游饭店推广节能减排的通知，倡导绿色餐饮，杜绝浪费，减少一次性餐具等措施，加强源头减量和垃圾分类。

四是抓政策机制建设。通过建立垃圾处理考核奖励机制，制定生活垃圾减量化、资源化、无害化指标考核办法，生活垃圾管理奖励办法，以及市区财政对区县垃圾焚烧和综合处理设施运行给予补助的政策机制，促进了各区县垃圾减量和设施建设，研究制定了关于垃圾分类收集处理的20多项标准，为垃圾分类系统建设提供了依据。通过开展垃圾分类系统的建设，建立相关政策机制等，再生资源的回收量进一步增加，生活垃圾产生量有所下降。据商务部门统计，2009年全市共回收再生资源440万吨，比2008年上升10%，垃圾资源化率达到37%，今年预计能达到40%。2009年城区生活垃圾产生量首次出现负增长，远郊区县生活垃圾产生量增长率明显下降。今年1-10月份全市再生资源回收量同比增长9%。

四，广泛宣传加强沟通，扩大社会参与。首都精神文明办启动了做文明有礼的北京人，垃圾减量垃圾分类从我做起活动，建立垃圾设施对方开放制度，每周四组织市民参加垃圾文明一日游活动，采取多种方式与市民沟通。

五，加强统筹规划，加快推进垃圾处理设施建设。优化了南宫堆肥厂的公益，垃圾处理能力得到提高。朝阳区及垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理为一体的填埋中心基本形成。运用先进的理念、先进技术、环保节能造福当地的循环当地示范项目，标志着北京市在垃圾焚烧设施建设上有了新的突破。目前全市垃圾处理能力从2008年的每天10350吨提高到183680吨，设施超负荷能力明显下降，虽然近年来我们在推进生活垃圾源头减量和分类处理方面做了一些努力和探索，但是只是迈出了第一步，距离人民群众的期待和建设环境友好型、资源节约型社会还有很大差距，按照北京市委、市政府工作部署，在十二五期间继续坚持不懈的全面落实生活垃圾源头分类减量和资源处理化工作，到2012年全市居住小区垃圾分类达标率要达到50%以上，垃圾资源化率达到45%，基本实现餐厨垃圾的分类收集和资源化处理。实现城区原生垃圾的零填埋。到2015年全市居住小区垃圾分类达标率达到80%以上，生活垃圾的日处理能力达到万吨，垃圾焚烧填埋比例优化到40：30：30，满足不同成分垃圾资源化处理需要，实现全市原生垃圾的零填埋，为建设人文北京、科技北京、绿色北京和世界城市做出新的贡献。谢谢大家。

主持人：下面请全国两会专用纸企业地球卫士石头纸股份有限公司总裁张崇武发言。

张崇武：各位领导、各位来宾，大家上午好。值此我国实现十一五节能减排目标的收关阶段，第二届中国城市节能减排高峰论坛在这里隆重召开，我们非常高兴的看到各位领导、各位来宾相聚在这里，为我国的节能减排事业群策群力，共商大计，请允许我代表本次论坛的各家协办单位对本次论坛的举行表示热烈的祝贺。

众所周知，我国是发展中国家，正处于工业化、城镇化加快发展的阶段，当前我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但同时也付出了巨大的资源和环境代价。经济发展与环境资源的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反映强烈，这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关，不加快调整经济结构，转变经济增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展恐怕难以为继。在这样一种局面下，面临发展经济，改善民生，保护环境，应对气候变化的多重挑战，转变经济发展方式，发展绿色经济，循环经济，大力调整经济结构，用绿色低碳技术改造传统的产业，提高可持续发展能力，实现科学发展是我们唯一必然的选择。同时温室气体排放引起全球气候变暖备受国际社会广泛关注，进一步加强节能减排工作也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。对此我们欣喜的看到十一五以来我国政府积极采取多种措施，将节能减排发展循环经济作为树立科学发展、转变经济增长方式、实现绿色低碳发展的重要措施。通过强化目标责任，调整产业结构，实施重点工程，推动技术进步，强化政策激励，加强监督管理，开展全面行动等一系列的措施，节能减排取得了重要的进展，针对应对气候变化的严峻形势，我国政府进一步对碳排放作出了相关的承诺。

各位领导、各位来宾，今年是完成十一五目标的收关之年，也是谋划十二五规划的奠基之年，如何有效破解发展瓶颈和遇到的难题，需要大家群策群力，我相信今天举办的中国城市节能减排高峰论坛为我们提供了一个很好的交流探讨平台。本次论坛将围绕总结和展示十一五节能减排的成就和经验，分析讨论实践中存在的问题，展望节能减排工作前景等主要内容展开交流和探讨，相信论坛的成果将为十二五规划在节能减排方面提供重要的全方位的决策参考。

各位领导、各位来宾，加强节能减排既是建设社会主义生态文明的内在要求和重要途径，也是推动经济结构调整，发展绿色经济，优化经济增长的强劲动力，发展绿色经济，走循环经济发展之路，促进社会主义的生态文明建设也是全社会的共同责任。最后预祝第二届中国城市节能减排高峰论坛圆满成功。

主持人：让我们以热烈的掌声欢迎全国政协副主席白立忱同志讲话。

白立忱：各位委员、各位专家，当前全党全国正在深入学习贯彻中央十七届五中全会精神，认真总结十一五时期经济社会发展所取得的成就和经验，科学谋划十二五时期发展战略和任务，值此之际，全国政协人口资源环境委员会与国家发改委、工信部、环保部、国务院国资委等部门联合举办第二届中国城市节能减排高峰论坛，研究探讨如何进一步推动节能减排工作是非常及时的、必要的，对于客观分析和评价中国节能减排与环境保护面临的形势，寻找差距和研讨对策具有重要的意义。

刚才有关部门的同志做了重要的发言，总结了十一五时期节能减排工作的成就，对未来工作城市节能减排工作发表了很多实事求是、中肯的、富有建设性的分析建设，为今后工作的开展提供了很好的借鉴和参考。本次论坛按照五中全会要求，围绕加快转变经济增长方式和促进节能减排建言献策，主要议题包括低碳经济、低碳生活、城市垃圾分类、污水处理与资源化利用，节能减排与高新技术，节能减排体制机制，节能减排与公共参与以及重点行业节能减排等内容，定位准确、内容丰富、意义重大，希望与会的各位委员和专家能够广泛交流，认真研究在总结十一五节能减排成就和经验的基础上，分析讨论实践中存在的问题，展望节能减排工作的前景，形成一批具有针对性，体现专业性，负有操作性的成果上报党中央国务院，为制定实施十二五规划提供全方位的决策参考。解主任再过两天就奔赴墨西哥坎昆召开第16次气候大会，任务繁重，苦战15天，重点是节能减排，应对气候变化。任务非常繁重，我认为我们讨论的问题是最时髦的也是最最重要的，也是十二五规划当中最最重要的内容，你不减就不行，逼到这个份上不减不行，怎么减、减什么看来是非常重要的问题，因为他是要向国际交待，代表几十号人马在那奋战15天，究竟什么结果很难预料。因为我们是发展中国家，我们的任务还很繁重，需要发展又需要节能减排，又需要做好各个方面的工作，任务确确实实很繁重。我们不能停留在口头上、停留在规划上、停留在典型上，而是要真正纳入议程，真正制定政策，真正制止或者减缓节能减排工作，这可能对世人才能有所交待。他跟我讲了很多内容，确确实实我们也有很多工作要做。今天我们有关部门都来了，讲的都挺好，但是我认为落实这些要求和想法还是有很大的距离。

下面我讲几点看法：一是转变经济增长方式，调整产业结构，是实现节能减排目标的根本出路。我国正处于工业化初期，快速工业化的同时如果长期采用粗放的生产经营方式，将不可避免的造成资源利用的效率低、污染排放水平高的问题，制定节能减排约束性的指标有利于通过倒递式的推动产业结构调整，最终形成经济发展与资源环境保护的良性循环。只有在转方式和调结构上狠下大力气，才能够真正的缓解资源环境的瓶颈约束，实现可持续的发展。

二是实施可持续发展战略要坚持节约优先。我国是一个人口大国，人均能源资源可采储量远低于世界的平均水平，石油、天然气人均可采储量分别只有世界平均水平的11.1%和4.3%。耕地、淡水和森林等资源的人均占有量分别只有世界平均水平的三分之一、四分之一和五分之一。同时我们的资源利用效率还比较低，不同行业和领域都存在着一定程度的资源浪费，要坚持节约优先，着重树立市场化的资源节约体制和机制，研究制定有利于节约资源的投资、价格和外贸政策，制定和实施强制性的指标，促进形成可持续的生产方式和消费方式。

三是重点发展科技，不断提高自主创新能力。提高资源能源利用效率，新能源开发利用和环境保护方面的技术，如新能源汽车、核能以及可再生能源的利用技术等正在成为未来国家竞争的制高点，我们必须在科技发展方面加大力度，才能在新一轮的国际竞争中抢占先机，政府部门应加大对科技发展投入力度，鼓励和支持科研单位和企业进行自主创新。

四是更加注重以人为本，关注民生。发展的最终目的是提高人民群众的生活水平，增加人民群众的福祉，在实施节能减排时一定要考虑人民群众的根本利益，方便人民群众的生活。

五是加大宣传力度，发动全社会的力量参与到节能减排的工作中来。去年哥本哈根会议之后全社会掀起了一股低碳的潮流，低碳生活已成为人们追求的一种时尚生活方式，有利的促进了资源节约型、环境友好型社会的建设，要进一步加大宣传力度，在全社会大力提倡低碳消费，提高全民的环境意识，调动政府、企业、社会各方面的力量，形成节能减排的良好社会氛围。

总之节能减排工作需要在座的每一位同志的共同努力和参与，也需要全社会的共同努力和参与，围绕节能减排，围绕建设资源节约型、环境友好型社会，围绕生态文明建设，履行职能建言献策是全国政协义不容辞的责任，我们愿意与在座的各位精诚合作，共同为实现可持续发展出谋划策，贡献一份力量。

最后预祝本次论坛圆满成功，谢谢大家。

主持人：刚才白立忱副主席简短的讲话阐述了我国经济社会发展，贯彻落实十七届五中全会所面临的新的形势和任务，指出了加强节能减排工作的重要战略意义，并对与会的同志提出了五点殷切的期望，让我们再次以热烈的掌声向白立忱副主席表示感谢。

今天上午的开幕式到此结束。