解振华：十二五将理顺煤电油气等产品价格

网易财经11月29日讯 第二届中国城市节能减排高峰论坛今日在北京召开，网易财经独家现场直播。国家发改委副主任解振华在主题发言中表示，十二五期间将理顺煤电油气水矿产等产品价格关系，严格落实惩罚性电价，加大财政、金融支持力度，全面改革资源税，开征环境税，建立生态补偿机制，逐步建立碳排放交易市场，发挥市场机制节能减排的作用。

解振华表示，目前发改委正在抓紧研究制定十二五节能减排专项规划，将中央建议的各项要求具体落实，十二五时期我们将大幅度降低能源消耗强度，二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量作为重要的约束性要求，强化各项政策措施，加快建立健全政府为主导、企业为主体，适应社会主义市场经济要求的节能减排的长效机制。

以下是发言实录：

解振华：尊敬的白立忱副主席、各位来宾、女士们、先生们，大家上午好。当前我国实现十一五节能减排目标的任务收关在即，十二五届节能减排关键计划正在紧张的编制，社会各界以及国际社会对此都高度关注，值此之际举办中国城市节能减排高峰论坛，就节能减排问题展开研讨，共同回顾十一五，展望十二五，对于我们认真学习党的十七届五中全会精神，加快转变经济发展方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会具有非常重要的意义。回顾十一五我们推进节能减排的工作异常艰巨，但取得的成效举世瞩目，我国是最大的发展中国家，正处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临发展经济、改善民生、保护环境、应对气候变化等多重挑战，党中央、国务院审时度势，高瞻远瞩，提出了十一五节能减排的目标任务，各地区、各部门以前所未有的决心和力度通过强化目标责任，调整产业结构，实施重点工程，推动技术进步，强化政策激励，加强监督管理，开展全民行动等一系列的措施，推动节能减排取得重要的进展。

一是促进了全社会依法节能意识不断提高。国家建立完善了节能法律法规，节能工作有法可依，节能降耗责任明确，节能指标由软变硬，依法节能的环境大大改善。

二是为保持经济平稳较快发展提供了有利的支撑。十五期间我国GDP年均增长9.8%，能源消耗年均增长10.2%，十一五前四年我国GDP年均增长11.4%，而能源消耗年均增长只有6.8%。与十五时期相比，以较低的能源消耗支持国民经济较快增长。

三是扭转了工业化和城镇化加快发展阶段能源消耗强度和污染物排放上升的势头。十五后三年单位GDP能耗累计上升9.8%，二氧化硫排放量3.3%。十一五前四年单位GDP能耗累计下降15.61%，主要污染物排放总量不仅没有增加，而且还减少10%以上。

四是对有效控制温室气体排放作出了重要的贡献。十一五前四年通过节能减排提高能效，少消耗了4.9亿吨标准煤，减少二氧化碳排放11.3亿吨，体现了我国负责任大国的形象。如果十一五所有的节能降耗任务完成的话，我们将五年当中在经济快速增长的情况下少排放二氧化碳15亿吨以上。

今年以来中国政府进一步加大节能减排工作的力度，温家宝总理主持召开节能减排工作电视电话会议，强调要确保实现十一五节能减排目标，国务院印发了《关于进一步加大工作力度确保实现十一五节能减排目标的通知》，提出了14项有利的政策措施，经过全社会的艰苦努力，政策效果已经显现。经初步估算，今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降了3%左右。十一五节能目标有望如期实现。而减排目标已提前完成，应该说十一五节能减排目标是在实际经济增速较大幅度超出当初预期情况下取得的，成绩来之不易，这对于推动科学发展，转变经济发展方式，调整经济结构，促进经济又好又快发展和应对全球气候变化发挥了积极的作用。

展望十二五我国资源环境面临的形势更加严峻，但推动这一事业的决心不能改变。十二五期间是全面建设小康社会的关键时期，工业化和城镇化快速推进，经济总量不断扩大，资源环境的约束强化，发达国家二百多年工业化进程当中分阶段出现的问题在我国集中出现，应对不当就有可能会落入所谓的中等收入阶段。十二五时期也是加快转变经济发展的攻坚时期。后金融危机时代，绿色经济、低碳技术正在兴起，世界经济面临重大的变革调整，十七届五中全会明确提出要以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变发展方式的重要着力点，确定了积极应对气候变化、大力发展循环经济、加快资源节约和管理、加快环境保护力度、加强生态保护和防灾减灾体系建设的重大任务。因此下更大的决心花更大的气力，加快转变经济发展方式，大力发展绿色经济、循环经济，积极调整经济结构，用绿色、低碳技术改造传统产业，提高可持续发展能力，实现科学发展是我们唯一的选择和出路。目前我们正在抓紧研究制定十二五节能减排专项规划，将中央建议的各项要求具体落实，十二五时期我们将大幅度降低能源消耗强度，二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量作为重要的约束性要求，强化各项政策措施，加快建立健全政府为主导、企业为主体，适应社会主义市场经济要求的节能减排的长效机制。

一要依法节能，认真落实节约能源法，民用建筑节能条例，公共机构节能条例等法律法规。确保各项制度落实，使节能由劝导、鼓励逐步转向依法强制执行的硬性要求。坚决制止各种浪费能源的行为，这也是生态文明的重要表现。

二是要强化目标责任。科学确定分节落实节能减排和应对气候变化的各项目标任务，合理控制能源消费总量，加强评价考核，实行严格的责任制度和问责制。

三要加快结构调整。实行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价审查，大力淘汰落后的产能，严控两高行业盲目扩张，加快发展服务业，拓宽新领域，发展新业态，培育新热点，积极有序的发展节能环保新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业，调整能源消费结构。

四要加大技术推广力度，大力支持先进节能技术产业化，节能技术改造、节能产品惠民工程、城镇污水垃圾处理及配套设施建设，重金属污染治理等重点工程建设，积极合同能源管理，推广新的机制。

五要完善政策机制，理顺煤电油气水矿产等产品价格关系，严格落实惩罚性电价，加大财政、金融支持力度，全面改革资源税，开征环境税，建立生态补偿机制，逐步建立碳排放交易市场，发挥市场机制节能减排的作用。

六要引导绿色消费。在城乡居民中大力倡导节约意识，反对铺张浪费，减少使用塑料袋等一次性产品，抵制过度包装，鼓励使用节能节水的产品、环境标志产品和再生产品。

今天全球50%以上的人居住在城市，城市化和工业化在带给人类丰富的现代文明成果的同时，也带来了前所未有的挑战，特别是日益凸现的环境污染和资源紧缺问题，已经成为城市发展乃至文明发展的瓶颈，希望专家、学者集思广益，求实创新，为推动城市的节能减排，实现城市的可持续发展献计献策。最后预祝第二届城市节能减排高峰论坛取得圆满成功。谢谢大家。