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历任宁夏同心县韦州中学教员，同心县副县长，中共同心县委书记，宁夏西吉县委书记，宁夏回族自治区人民政府副秘书长、秘书长。
1984年至1986年在中共中央党校培训部学习。
1993年5月在宁夏回族自治区人大第七届一次会议上当选为宁夏回族自治区人民政府副主席。
1998年4月当选为中共第八届宁夏回族自治区委常委。
1998年5月至1998年12月任宁夏回族自治区政府副主席。
1999年2月任国家林业局副局长、党组副书记。2000年11月任国家林业局局长、党组书记。
2005年12月任国家环保总局局长。
2008年3月在第十一届全国人民代表大会第一次会议上被任命为环境保护部部长。
2013年3月在第十二届全国人民代表大会第一次会议上被任命为环境保护部部长。
中共十六届中央候补委员，十七届、十八届中央委员。
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