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国家税务总局税收科学研究所原所长曾国祥，在接受网易财经大型策划节目《百名经济学家会诊中国》专访时指出，过去30年间，中国经济发展了，但行政事业性收费负担也越来越重。未来减轻企业负担，以促进经济复苏过程中，费改比税改更迫切，更艰巨。
减税是未来十年的目标
网易财经：从去年开始，国内很多企业遭遇经营困难，可以预见今年财政税收将因此减少。2009年结构性减税要继续执行，但会不会力度有所下降？结构性减税，下一阶段能给企业和经济带来多大帮助？
曾国祥：中国要想尽快度过金融危机，需要财政政策、货币政策、税收政策相互协调，目标要一致。减税，不要笼统地肯定或否定，很多人还不明白减税的含义。老百姓所说的减税，就是少交钱，把个税法定扣除标准提高，更多的人可以因此不缴税了。
中国目前执行的是结构性减税，有増有减才是结构性减税。2008年，中国执行了多项减税政策，例如调整企业所得税税率，但这对国有企业来说是减税，对外资企业来说就是增税。另外，结构性减税，不仅包括降低某一税率，还包括取消某些税种、收费，例如近期开征的燃油税，实际取代了原来的六种收费。同时，也有部分税种要调高，例如资源税，因为未来我们不能再靠资源消耗推进增长。
纳税人总体负担要减轻，是税改的总趋势。原来我们的税法、税制本身不规范，多收了人民不少税，现在要规范，逐步减轻人民负担。未来10年之内，中国企业和个人的税收负担总趋势是要降低的。不能因为2008年减了很多税，2009年就请“免开尊口”。
收税增速应与经济增速一致
网易财经：减税方向不变，但我们的具体目标是多少？
曾国祥：税收负担应该是多少，有一些历史数据可以参考。中国古代有“什一税”的说法，也就是指税负占企业（个人）纯利润（收入）的10%，这其中包括了所有税种。自古以来，农民收十石粮，交一石税，人们才有积极性。比较来看，现在人们税费负担过重，减轻趋势不能改变。
税收增长应该与经济增长同步。中央和地方税收总额增速超过20%，已经持续十多年；远高于同期经济增速，2003年-2007年，经济快速发展时期，GDP增长也仅略高于10%。税收增长是经济增长的两倍，怎么实现的？显然不合理。
2009年，税收增幅一定要降下来。原因之一，经济本身增长速度下降，影响税收；其次，金融危机下，政府更应该减轻企业和个人负担。
总体来看，税制改革比较好操作，阻力小，毕竟税收是有法可依、归属国库的。税改应该再加快速度，该取消的税种须立即取消。2006年取消农业税，财政因此少收入300亿，这相对财政总收入来说是“九牛一毛”，但深得民心。
“花小钱办大事”，未来应该仿照农业税的做法，一步到位彻底取消部分小税种，而不只是减免。税改要“抓大放小”，以往改革步子迈得太小，以个税起征点为例，不如一步到位调整至3000元。
地方各种名目收费最高达800种
网易财经：除了结构性减税外，还有哪些措施可以进一步减轻企业负担，促进经济尽快复苏？
曾国祥：现在进行的改革，不能就税说税，要关注企业和个人的真实负担，这就包括税、费。行政机关乱摊派、乱收费的问题还没有彻底解决。现在人们普遍希望通过减免税收，减轻企业和个人负担，这并不全面，各种名目的收费更值得关注。
沉重的行政事业性收费负担，危害更严重，治理更艰巨。我在各地企业调研时发现，企业所缴税与费的比例是1:1。1978年改革开放之初，国内根本没有这些名目繁多的收费。三十年间，经济发展了，各级机构也开始讲利润、讲效益，乱收费问题越来越严重，越来越危险。例如，国务院早已发文，不允许地方政府再收通行费。部分省市仍我行我素，一个城市一年就能多收10多亿元。
近期财政部公布取消和停止征收100项行政事业性收费，下一步收费改革还要加大力度。现在，地方各级政府财政收入，由中央拨付的只占一半，另一半要靠各种收费“过活”。收费最多的省市，各种名目的收费高达800种，少的也有500多种。
如此多的费用收来干什么？搞“小金库”，滋生腐败。因此，费改比税改更重要、更迫切、更得人心。各级政府有责任自我检查、核实文件，违背国务院相关规定的应一律废止。
增值税转型改革还要5年
网易财经：2009年１月１日，国内开始推行增值税转型改革，要完成改革还要多长时间？
曾国祥：我们的目标是从生产型增值税，转变成消费型增值税。现在所做的离目标还有很大差距，实现完全转型，乐观估计至少还要5年。
今年开始推行的改革，还不属于消费型增值税范畴，更具体的说它介于生产型与收入型增值税之间。增值税转型改革，税率保持不变，但允许设备投资抵扣，这就减轻了工业企业1/5的负担。但厂房等固定资产还不允许抵扣。下一步，收入型增值税向消费型转变，要允许劳务抵扣，还要3年至5年时间。服务业，例如银行等金融机构，逐步实现营业税与增值税合一，取消营业税，与国际接轨。欧盟国家和澳大利亚，都是没有营业税，国内改革可以借鉴。营业税取消后，地税局逐渐取消。现在是两套税务系统，对一笔交易征两笔税。
目前要改革的不只有增值税，出口退税调整步伐还要加快，以此持续刺激出口，特别是高精尖设备的出口。利用出口政策鼓励国内产业升级，附加值高的产业，退税调整步伐尤其要加快、幅度要更大。
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