光伏发电入网审批权下放地方电网

《中国经营报》：

四面楚歌的光伏行业尚未等到期待中的“救市组合拳”，但此前须由省级发改委审批的光伏发电入网审批权限有望下放至地方电网公司。目前，这一政策调整方案已经上报至国家能源局。

中国可再生能源协会副理事长孟宪淦向《中国经营报》记者证实了这一消息。他还透露，国家电网公司已经起草了《国家电网关于大力支持光伏发电并网工作的意见》(以下简称《意见》)，除包含光伏发电入网审批权限下放外的审批权也有望下放至地方电网。

与此同时，国家能源局下发通知称，将光伏发电的补贴由装机容量补贴调整为以发电量为标准进行补贴，目前国家能源局正在研究补贴的具体办法。然而，在这些利好消息的同时，涉及到太阳能发电的《分布式发电管理办法（征求意见稿）》和《分布式发电并网管理办法（征求意见稿）》则要延后发布。光伏行业春天尚远。

放权调整

光伏行业是个“政策市”，在这个至今靠政府补贴生存的行业，“兴市”靠政策，在频遭欧美双反的背景下，救市更要“靠政府”。

然而，预期之中的光伏行业救市“组合拳”尚要等待一段时间。记者了解到，相比于救市组合拳，更早实现的将是光伏发电入网相关审批政策的放权——自有光伏产业以来，光伏发电入网的审批权一直须由省级发展改革委审批。

目前，围绕审批权调整的方案，已经上报至国家发改委。按照这一上报方案，光伏发电的并网审批权限有望下放到地方电网公司。按照目前中国输配电体制，光伏发电产生的电力，需要进入电网才能实现销售，收回投资成本。但在既有体制下，这一审批需要地方发改委进行，光伏发电企业一直强调审批效率较低。

孟宪淦向记者证实了这一消息。他表示，这一“下放审批权”的内容已经包含在国家电网公司上报至国家发改委的《意见》当中，《意见》明确：分布式光伏发电项目只要是在300千瓦以上且10000千瓦以下，相关业主单位只要持有相关文件到地市级电网公司营业部客服中心办理手续即可，分布式光伏发电项目接入公共电网的费用由电网公司承担。

“《意见》的核心在于有效简化分布式发电并网流程，缩短并网时间，降低并网难度。”孟宪淦说。

9月12日,国家能源局印发了《太阳能发电“十二五”规划》(下称《规划》)，将发展目标设定为：到2015年，中国太阳能发电装机容量达到21GW以上；其中，光伏分布式发电占据10GW。

“如果能够成真，那么并网手续可以简化很多。”在获知光伏发电并网审批权限有望下放之后，多位光伏企业有关负责人均向记者表示。目前，尽管有一些支持光伏行业发展的优惠政策，但是，企业认为其中大部分都未能得以顺利落实。

塞维LDK太阳能高科技有限公司信息总监闻博表示，“政策不确定性使得很多的项目都停下来，太阳能光伏处于崩盘边缘。“2011年西北建设光伏发电站号称‘万人会战’，今年大家都在观望。”

不过，涉及范围更广的《分布式发电管理办法（征求意见稿）》和《分布式发电并网管理办法（征求意见稿）》，虽然今年4月已经由国家能源局委托有关部门起草，但华泰联合证券电力设备及新能源行业首席分析师、能源产业链总监王海生表示，现在这两个办法的发布“可能要延后”。

补贴研讨

相比于并网审批，对光伏发电企业的直接补贴与光伏企业更加利益攸关。9月14日国家能源局下发了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》（下称《通知》），按照《通知》，国家对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。

多位行业内专家向记者证实，目前能源局正在组织专家草拟分布式光伏发电示范区的实施办法和补贴标准，预计将按照不同成本，分为0.4元、0.5元、0.6元几个补贴档次，在销售电价中进行补贴。

在孟宪淦看来，这种补贴方式非常追求实际效果。“现在是按装机容量给补贴，但是发电量多少没有考核，很多设备都在晒太阳，因为发电也无法上网。现在是发了电才给补贴，这使得光伏发电能够实实在在为经济建设做贡献，而不是过去那样只追求装机容量的规模。”孟宪淦认为这是“管理体制上的进步”。

当前，一度电到底补贴多少钱还在研究之中。孟宪淦认为，“可能要看地方政府能够配套多少，各个省的政策会有不同。”

但是，王海生认为，这个补贴的支持力度不是特别给力。

目前，涉及太阳能发电的扶持政策有住建部主导的2009年开始的“金太阳工程”、国家发改委2011年开始的光伏地面电站1元1度和1.15元1度两档的上网电价。

金太阳工程项目补贴是安装侧的补贴，由财政部支付。今年，金太阳项目一共审批1.7Gw，按照每瓦5.5元的补贴标准，财政部一共支出90亿元。可再生能源补贴是从发电侧补贴。目前，可再生能源基金的来源是从每一度电价中抽取8厘钱，该标准制定于2011年下半年。此前，该标准是从每度电费中抽取4厘。

“比较一下，‘金太阳’工程，并网光伏发电项目按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。计算下来电价可以达到1.8元/度。国家发改委1元1度的电价，标准虽然没有金太阳高，但是比起现在这个流传的每度电0.4元、0.5元、0.6元的补贴要高一些。”王海生解释。

目前业内对补贴的方式和标准理解还有不同。闻博认为，分布式电站的投资商的收益包括两部分，一部分是自发自用省掉的电费，比如在上海建了屋顶电站，加入上海电价1度0.8元，自发自用的话0.8元的电费就节省了。另一部分就是《通知》中提到的补贴。“目前我了解到的情况是，江苏屋顶电站上网电价定为2013年后1.3元，山东是1.4元，可能在这个基础上再加补贴，现在具体怎么补贴还没有明确下来。”

另一条让企业困扰的是，《通知》中称，分布式光伏发电项目的总发电量、上网电量由电网企业计量和代发补贴。

王海生认为，《通知》中并没有提到将给电网企业多大的支持，“如果没有好处，还要做很复杂的工作，最终的结果可能会是发不下来，可能会出现寻租问题。”此前即有媒体报道，建设电站发电的光伏企业迄今尚无拿到可再生能源电价补贴，只有部分地方政府为这些企业提供了补贴。

地方“画饼”

“我们知道这个消息后，就开始积极组织参与这件事情。”英利集团公共关系总监梁田对这个政策感到兴奋，“示范区域建设项目对企业来说是出售和消化产品的机会。”

梁田所说的消息，就是9月14日国家能源局下发的《通知》。该《通知》称，为落实可再生能源发展“十二五”规划，促进太阳能发电产业可持续发展，将组织分布式光伏发电应用示范区建设，各省（区、市）可结合新能源示范城市、绿色能源县和新能源微电网项目建设，抓紧研究编制示范区实施方案。

梁田表示，这个示范区的申报，主要是以区域的形式，通过各省的能源部门来上报。按《通知》要求，申报已经在10月15日结束。《通知》要求，每个省（区、市）申报支持的数量不超过3个，申报总装机容量原则上不超过50万千瓦。

“按照《通知》中提出的每个省申报总装机容量不超过50万千瓦的数字，如果31个省市自治区都申报，那么计算出来是15GW的装机容量。”中国可再生能源协会副理事长孟宪淦介绍，“但最后国家能源局会批准多大规模的装机容量，现在还在研究之中，最终的规模还要根据各省申报的情况来决定。”

安徽省能源局新能源产业处调研员许慧娟在此前接受媒体采访时表示，“（项目数量）不会局限在3个，这只是一个初步的原则要求而已。”国家能源局最新精神指出，由于全国各地太阳能光照资源条件存在差异，本着平衡的原则，一些光照资源丰富的地区可以多申报。

“《通知》鼓励地方政府提供配套资金。如果配套资金越多，得到的项目可能就越多越大。”孟宪淦认为。但根据华泰联合证券电力设备及新能源行业首席分析师能源产业链总监王海生的了解，目前还没有很多地方政府有出钱的意向。“可能还是需要国家加大力度，否则推广会有难度。”