稀土工业污染物排放标准或将成为政府寻租工具　

　　2011年1月5日，中国有色工程设计研究总院原副院长王国珍透露，预计今年将会出台《稀土工业污染物排放标准》。

 
　　作为稀土行业专家，王国珍担任了该标准编制的高级顾问。他分析，上世纪90年代以及2008年中国稀土价格走低，卖出“萝卜价、猪肉价”，主要因为稀土开采利用没有计入“环保成本”，生产工艺与设备也比较落后。而该标准出台后，预计稀土行业环保成本要比原来增加一倍。

　　从王国珍的分析中我们可以看到，此标准的出台，是想通过提高稀土行业的“环保成本”，从而解决稀土行业中工业污染物排放的问题。但如果在标准的制定过程中，没有尊重经济学规律，那么这个标准恐怕很难达到预期的目的，最终不可避免地会沦为政府部门新的寻租工具。

到底是谁污染了环境？

　　在分析专家到底错在哪儿之前，先让我们从一个基本但是关键的问题开始：到底是谁污染了环境？

难道不是那些排放污染物的工厂吗？表面上是，但仔细一想，也不尽然。如果没人愿意购买这些排放污染物的工厂的产品，这些工厂还能生存吗？正是由于市场中的消费者用自己手中的钞票选择了排污工厂的产品，这些工厂才得以继续，使污染物源源不断地流入江河湖海成为可能。也就是说实际上消费者用自己的钞票在支持这些工厂的污染环境。

　　这个答案有点让人难以接受，原来污染环境的有可能就是作为消费者的我们自己。如果想不明白为什么价格与成本无关，不妨去街上卖一天报纸。一张报纸，当日三角买入，五角卖出，但如果隔日再卖，别说3角，3分也难。这时想卖倒也可以，凑齐一斤，卖给废品收购站，换得三角，弥补损失。

　　明白了这点，再来看专家的分析，专家说环保成本低，导致稀土资源卖出“萝卜价、猪肉价”，成本决定价格，错得浅。而基于这样的思维定出的标准，恐怕也很难在现实里被执行。

美国酸雨计划的启示：环保要靠市场机制

 
　　那么环保难题到底应该从哪儿下手呢？美国酸雨计划也许能给我们一点启示。

　　二十世纪七十年代，面对日益严重的酸雨对环境造成的破坏，一开始，美国政府寄希望于制定严厉的《清洁空气法案》来控制污染排放量。这项法案的思路与我们今天制定污染物排放标准的思路一样，通过努力压缩所有排放污染的工业企业的二氧化硫排放量，以减少总的大气污染。但该法案执行一段时间后，人们发现，效果并不理想。因为经济效益受到影响的企业采取各种各样的办法来逃避管制，使得执法的难度越来越大。

　　面对这样的难题，美国政府尝试采用拍卖污染许可证的方法：政府制定最高污染排放量，实施污染总量控制，然后将污染总量以污染许可证的方式分配给污染制造者，而这些制造污染的企业工厂可以在二级市场中自由交易他们手中的污染许可证。这样，通过市场的力量，将污染指标分配到了那些愿意承担较高“环保成本”的企业。同时，那些不愿意承担较高“环保成本”的企业也因为交易手中的污染许可证收益。在此方案实施后，同样的排放总量，美国社会每年的花费从50亿美元降到了20亿美元，成果超出了人们的想象。

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　　作者：刘巍