张琦：政府进行投资要瞄准弱势群体

网易财经10月27日讯 《2012中国省级地方政府效率研究报告》发布会今天下午在北京师范大学举行，该报告由北京师范大学管理学院和政府管理研究院共同完成，今年是第二次发布。北京师范大学资源研究员张琦在发布会上表示，政府在投资的时候如何能够瞄准脆弱群体很重要。国家有大量的投资，更多的是区域发展依附平台化，更多的放在区域发展这方面，通过我们的调研发现，在很多贫困地区发展产业，发展工业，对贫困人口没有作用，而且他的贫困程度更大，政府做的时候，这方面有可能需要在机制方面进行改革完善。

以下是文字实录：

现在我们国家有两个方面，一个是两大难度，一个是主体，一个是客体，客体就是资源、生态，包括环境，这个已经是非常艰难，非常大的问题，比如说能源、生态恶化，环境恶化，包括食品安全，我们生活在危机问题当中。

第二是公平，也就是主体，这主要是政府领导包括参与主体，这里面有公平公正，包括权利平等，这是主体的观点，通过努力可以改变的。

另外我们得出三紧的状态，紧约束，一个是资源约束，另外包括其他方面的一些，包括供给等等能源的约束。第二是紧运行，过去90年代初包括80年代末的时候提出国民经济紧运行，现在也是处于紧运行的状态，现在比以前又有所差异和区别，过去我们是短缺的，现在我们是剩余的，包括我们的成本处于上升期，再有是人们需求的提高，再有就是大家对各方面满意度要求更高。第三是紧振荡期，各种矛盾交合在一起，有些是一种重叠、重合和叠加，这时候出现任何矛盾都可能造成很大的影响。而社会鸿沟就是这样，所以社会鸿沟问题很严重，形势也很严峻，问题也很复杂，也很重要，所以这次民生报告跟这个结合在一起，上次是民生陷井，这次是社会鸿沟，结合在一起是非常好的，也是非常复杂的问题。

解决这些问题就应该深化改革，加快改革，如何深化改革，加快改革就是应该从社会鸿沟入手。我仅仅谈一下社会群体这方面，因为很迫切，也很重要，我们在解决的时候又遇到很多矛盾集合在一起，这时候刚才几位专家谈了很多观点，我只谈一点。比如说对贫困问题，我们提高贫困标准以后又有一亿多，现在我们国家又开始实施集中连片的开发模式，但是现在遇到很多问题，现在的集中连片，一个是贫困人口规模在增加，第二是推进过程当中与区域发展结合在一起，所以政府在投资的时候如何能够瞄准脆弱群体，瞄准真正需要者很难。这次实施集中连片开发，国家有大量的投资，更多的是区域发展依附平台化，更多的放在区域发展这方面，通过我们的调研发现，在很多贫困地区发展产业，发展工业，对贫困人口没有作用，而且他的贫困程度更大，政府做的时候，这方面有可能需要在机制方面进行改革完善。

另外有一个建议，消除社会鸿沟和民生发展报告，省级政府效率报告，下一次如果选择主题的时候，两者结合的时候，现在是两套指标体系，这两者之间的关联关系是什么，我们的主报告应该是省级政府绩效报告，再把前后分配方面，两者之间的关联方面，尤其是地方政府效率里面，比如说制度，地方政府能够决定的制度有多少，开发区的确定等等这些是地方确定的，地方有很多国家级的还是国家来确定，所以政府效率的提高主要是这之间融合，如果把关联性能够做得更好，关联性的论述更细致可能更好。

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