2008年全国财政收入决算数是61330亿元,在上年的基础上增长了19.5%。其中国内增值税一项就接近18000亿元,接近全国财政收入的30%。最新修定的2008年GDP是31.4万亿元,财政收入占比19.5%。
如果加上土地收入、社保收入、国有企业上缴的红利收入,还有彩票收入和政府的收费和罚款以后,2008年政府的收入就接近10万亿元,超过了GDP的30%。。
其中,2008年全国土地出让金收入是9600亿元,而 2009年的出让收入更是惊人,专家的估计约在1.5~2.2万亿元;
能挣还要会花。2008年的财政决算中支出为62593亿元,同比增长25.7%。
财政支出的状况也让人难以满意。吃饭型财政和生产型财政花费太大。行政开支过大,官员消耗占去了财政支出很大部分。
据估算中国的行政支出占财政总支出比例是18%左右。而像美国这样的国家,其比例是9%左右,日本占2.8%左右,发达国家平均占5%左右。
据透露,我国公款吃喝、公费出国、公车开支一年9000亿元。而财政部公布的数字仅仅是几十个亿,其余资金的来源渠道,不言而喻。
政府能挣爱花。原因一,是权力约束很小。所有者和管理者之间的权责并不一致。
原因二,是单纯追求GDP依然很有市场。
随着市场法制的规范,政府如何又当裁判员,又当运动员?
治本很难,需要对我们体制有个通盘的思考。
短期的话,可以多减税,像营业税重复征税,增值税购进的营业税不能抵扣,企业税、个人所得税仍然偏高等,都有减税的空间。藏富于民,要进一步培育民间资本,在发展中重新思考和解决长期的问题。
常德市的财政状况,用常德市财政局长今年1月19日在常德市第五届人民代表大会第三次会议上报告财政预算情况时的讲说就是,“财政资金供需矛盾越来越尖锐,预算平衡的难度和防范财政风险的压力不断增加”。
据接近该市财政部门的人士告诉《投资者报》记者,常德市编制财政预算,人头因素是考虑的重点,因为全市需要财政拨款的人员经费支出、以及各机关部门的行政管理费用,在整个财政支出中的占比非常之高。据悉,常德下辖的武陵区,吃财政饭的就有5000~6000人,而最大的县级区划鼎城区,光教师队伍就近万人。
而历年能够维持住财政收支平衡的原因,更多是依靠上级的转移支付。数据显示,2009和2008年,一般预算转移性收入分别为91.39亿元和74亿元,在当地财政支出的占比均接近70%。
尽管财政拮据,但有些转移支付是专项的,在民生支出方面,常德市可谓竭尽全力。
据财政部门提请人大会议审议的报告显示,2009年常德市各级财政部门投入到民生领域的支出,大约在24亿元左右,其中包括建设廉租房6651套,提高新型农村合作医疗市级补助标准,支持公共卫生服务体系建设,保障义务教育经费等等。
“最大的一笔民生支出,来自对当地17万职工发放基本养老金,总共支出了18.4亿元。”上述接近财政部门的人士表示。 该人士称,24亿元的民生支出,放在财政预算的篮子里,也仅仅只有二成,如果加上政府主导的各种融资建设,这个比例简直就不值一提。
相比民生投入,政府上项目搞建设的热情明显更高;即使没钱,举债也要上项目。
在常德,政府搭建了三大政府性融资平台——市城建投、市经建投和市财鑫投。据财政预算执行报告称,2009年,全市抢抓适度宽松的货币政策和国家扩大内需的机遇,抓紧融资争资,全年市本级融资到位105.83亿元。
2009年政府融资平台的融资额,几乎快赶上包括上级转移支付在内的全年财政收入了。
信贷资金大量堆积在地方政府融资平台,风险是显而易见的;如果银行把监管意见完全当耳旁风,不能排除监管部门对此类融资痛下狠手。但一个最重要的难题是,难道政府先前花的这些钱就全让它变成胡子工程、变成烂尾楼?
“中国政府在经济领域投资比例太重,还需要加大社会性领域的投资。事实上美国政府则将大部分钱用在了老百姓福利领域。”
“中国政府需要加大政策执行力度,着力于解决教育、医疗和住房等非增长性问题。中国需要以政府资金来支持基础教育和基本医疗,同时推进民营资本进入市场参与竞争,提高教育和医疗领域的效率。”[详细]