财经专栏

 今年“两会”我的议案为《建议全国人大强化预算公开、推进阳光财政改革》，它得到了30个代表联合署名，目前已由全国人大收下，现在可以放心说这已经是一个议案了。

 我作为一个影视剧作家，之所以提出一个预算方面的议案，是和我去年提出关于税收法定这样一个议案有关联的，因为关心税收自然就会关心预算。去年第一次参加人代会，我有一个非常强烈的感受，就是人大的这种预算审查我觉得很难起到实质性的作用，比方说今年我们是在5号政府工作报告那天同时发下了预算报告，七号晚发了预算报表，厚厚三大本。我作为一个普通代表，第一，时间不够，不可能在这么短的时间内读那么长的一个表；第二，我们人大代表的构成大家清楚，像我这样不具备专业知识的代表即使有足够的时间也看不懂，因此在我看来，人大审查预决算，很难做到实质上真正的审查。

 其实从去年开完会我就一直在琢磨这个事儿，人大如何才能真正起到审查预决算的作用。全国预算工委副主任姚胜去年7月份亲自到济南来，就我去年的议案和我当面讨论，提出来预决算审查这个问题，我们国家预算原来都是绝密、机密，现在是内部资料，原来是几页纸，现在变得越来越厚，可以说，我们国家在这方面是不断进步的，但实质审查的问题始终还没得到解决。因为去年这个议案，我认识了好多我们国家财税方面的顶尖级专家，和他们慢慢地建立联系，我们在这一年里经常讨论，我也经常向他们请教，积极学习一些财税的知识，虽然到目前为止我还完全是一个外行，但好在我能够把专家们的意见带上来，然后就形成了今年的议案。

 今年我的议案的主要内容是尽快推进预决算全公开。其主要内容包括：要求预算全过程公开，公开的主体不限于政府，还应包括各级人大；我们建议全国人大作出决议，要求国务院自2014年起五年内收入编制细化到“目”，支出的功能分类细化到“项”，支出的经济分类细化到“款”；公开的预决算信息应该完整，除确属涉及国家安全和机密的内容外，其范围具体包括预决算草案和审批通过预决算的全部，以及作为附表的部门预算和单位预算；公开的决算信息要与预算信息对应，如果存在差异，需列出差异比率，并说明原因，未经预算的开支，应在决算表格中单独列明。

 虽然我们的一致目标是预决算的全过程公开，但实现这一目标的路途还比较遥远。我觉得这一目标的实现将会是一个限权的过程，任何手中掌握权利的人，它都不会心甘情愿把这个权利放掉，这是公众和官方博弈的过程，事实上在这个问题上我们国家在不断进步，但如果民间力量和各方的觉醒都强大了，这个进步的进程将会加快。

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