网易财经1月7日讯 昨日在北京举行完海南国际旅游新闻发布会后，网易财经在海南专访了中国（海南）改革发展研究院（以下简称“中改院”）海南研究所所长夏锋。作为海南国际旅游岛课题研究的专家，夏锋这两天的手机几乎被打爆。在他看来，建设海南国际旅游岛最大的困难是机制问题，需要分三个阶段来进行。
夏锋
智囊建言 历经十年规划出台
“海南国际旅游岛的概念，最初是在2000年由中改院院长迟福林首先提出的。把海南建设成为国际旅游岛一直是我们长期研究的重点课题。”夏锋表示，迟福林院长当时提出这一概念的初衷，就是想通过旅游产业的开放拉动相关产业的升级。
2002年，中改院向海南省委省政府正式提交了国际旅游岛建设的建议，但直到2007年省五次党代会，国际旅游岛的构想才正式上升为海南省的战略性发展目标。
“从最初由学者和科研机构的提出倡导，到现在成为国家层面的战略，‘国际旅游岛’从诞生到现在，已经走过了近10年时间，中间也经历了很多争议。”夏锋说。在这个过程中，中改院一直担任着智囊的角色，多次为政府提供行动计划、方案及建议。
1989年，国家体改委所属的研究和培训机构先后被撤并后，海南省政府、国家体改委决定开办中国(海南)改革研究院。现在，成立了近17年的中国(海南)改革研究院，已经成为琼岛，乃至全国的改革智囊中枢之一。
第三产业转型的试验田
对于此前公布的国际旅游岛规划的内容，夏锋感觉印象最为深刻的是其提出了建设“一台两区三地”的战略定位。所谓的“一台”是指国家经济合作和文化交流的重要平台，“两区”是指我国旅游业改革创新的试验区、全国生态文明建设示范区，“三地”是指世界一流的国际化旅游胜地、国家热带现代农业基地、南海资源开发和服务基地。
“从这个战略定位当中可以得到这样一个信息：海南国际旅游岛不仅是一个旅游岛，还要跟中国发展方向的主线联系起来。在今年的中央工作经济会议当中特别强调，经济发展方式转型刻不容缓，但怎样进行发展方式的转型呢？可以说，海南岛是中国实验低碳经济、绿色经济、发展第三产业转型的一个大的试验田。”
“此外，规划还提出了建设南海资源开发与服务的基地，这在上世纪九十年代时就提出了。我们今年刚刚给政府有关部门完成了一个报告，提出了将海南建设成为南海综合开发战略基地，基本上和这个提法是一样的。从国家在能源、交通、资源方面的需求来看，海南需要尽快挺进南海。”
1-3年瞄准实现国人免税
海南建设国际旅游岛的规划如今终于尘埃落定，而对于海南来说，一切才刚刚开始。
“首先要在1-3年内能够实现旅游产业高度开放上有实质性的突破。海南是否能够学习香港一半的经验，先行实现日用消费品免税，并在现在四个免税店的基础上扩大区域和免税群体。比如将整个岛变成一个免税的地区，再让国内游客也可以购买免税的商品。”夏锋表示，这一政策的扩展涉及到海关的监管和产品的筛选等一系列的具体技术性问题，需要后续的研究，但这是短期内可以有突破的首个目标。
在夏锋看来，建设国际旅游岛的过程宜设立短期、中期、长期三个不同的目标，并且要同时推进。
3-5年高度开放五大服务业
“其次，最好在3-5年内能够实现以旅游业为重点的相关服务业的高度开放。国际旅游岛与其说是发展旅游，不如说是发展与旅游相关的现代服务业。我们认为，有五大类服务业需要在3-5年内实现突破。”
据夏锋介绍，第一个是教育和医疗，对目前旅游大环境的整治需要靠提高人的素质，另外，国外的游客来到海南，不用带急救箱，能够享受到最好的医疗服务。这是两个最基本的东西，也是必须首先解决的。第二个是金融和保险。国外游客越来越多，中国的保险和国际是否能够接轨？国外或者国内的金融企业到海南投资办企业、办酒店、开旅行社，能不能得到便捷的金融服务？外币兑换点是否满足需求？
“第三个是文化和体育，这次意见中特别提出赛马和博彩。我认为这和赌博是两回事。国外的博彩业是重要的服务业，收入的很大部分是用来支持社会事业和慈善事业。对海南来讲，同样能够借鉴他们的管理经验加强监管，只要管理到位就不会出问题。第四个是要发挥博鳌亚洲论坛的品牌效应，做大会展业；第五个是电信，要让国外游客来到海南，能够看到本国的节目。”夏锋表示。
近学香港，远学佛罗里达
夏锋表示，在5-10年内，可在实现前面两个目标的基础上，推进海南全面的开放，使自由贸易区目标取得实质性的突破。
“近学香港，远学佛罗里达。”夏锋认为，夏威夷的产业布局相对单一，因此不应该是海南学习的最终目标。而佛州在金融、保险、教育、医疗等方面的布局做得比较好。
据了解，在2007年，佛州的GDP达到7135亿美元，在美国所有州里排名第四。其中旅游业所贡献的收入占总经济体最多，温暖的天气和沙滩美景每年吸引将近6000万的游客。尤其是在奥兰多风景区所吸引的旅客最多，华特迪士尼世界渡假区也是世界最大的度假村。
全岛按一个大城市的思路来发展
“在未来推进这些目标的过程中，最大的困难应该是体制与机制方面的障碍。比如城乡二元的体制及区域间的行政分割，使得资源难以实现利用的最大化。近两年，三亚的酒店用地卖到几百万一亩，但与其相临的陵水县同样拥有优质的旅游资源，土地价格却相差数倍以上。”据夏锋介绍，由于各市县拥有一定的资源开发自主权和管理权，所以统筹整合城乡资源困难，导致一些地方出现了低水平开发、重复开发、同质化竞争等问题。
夏锋表示，一定要把海南全岛按一个大城市的思路来发展，做到规划、布局、土地利用、基础设施建设、社会事业发展方面的统一。尤其对于土地的审批，要由省里统一调控，不要下放到市县，以避免低水平的无序开发。“五个统一是突破城乡二元制度和突破区域行政分割短期内可行的办法，即使不做行政的区划调整，可能也不需要十八个市县。”
加强土地统一调控防范泡沫风险
国际旅游岛规划获批前后，海南的房地产市场已经兴起了新一波的投资建设的热潮。不少人担心海南的房地产市场会重演上世纪90年代的悲剧，或发生类似在迪拜产生的危机。
对此，夏锋认为，商品房的价格在国家的宏观调控下，不太可能重蹈覆辙。另一方面，海南的保障性住房、廉租房、经适房面积也在不断扩大。
“但对于风险一定要重视，尤其对于一些重要的战略资源——土地，省里面要加强统一调控。同时普通市民的居住问题和度假地产应该要区分对待，适当扩大保障性住房的面积。对此，地方政府可能缺乏动力，这就需要中央采取一些措施，比如拿出一定的钱或者出台要求保证多大面积的保障性住房之类的硬性规定。”夏锋说。
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本文来源：网易财经
作者：张鸿雁 潘秀林
责任编辑：
王晓易_NE0011
