国务院常务会议通过“十三五”促进就业规划 　■把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置 　　■积极发展先进制造业，带动现代物流等生产性服务业发展 　　■大力发展就业容量大的健康、养老等生活性服务业 　　■以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业，大力发展共享经济

（原标题：国务院常务会议通过“十三五”促进就业规划 　■把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置 　　■积极发展先进制造业，带动现代物流等生产性服务业发展 　　■大力发展就业容量大的健康、养老等生活性服务业 　　■以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业，大力发展共享经济）

⊙据新华社电

国务院总理李克强1月18日主持召开国务院常务会议，通过“十三五”促进就业规划，推动稳定和扩大就业打造高素质劳动者队伍；部署进一步做好困难群众生活保障工作，兜住基本民生底线。

会议指出，就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。实现比较充分和高质量的就业，对发挥人的创造能力、促进群众增收和保障基本生活、适应人们对自身价值的追求，都有重要意义。“十三五”时期，要把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置。一要努力增加就业岗位。积极发展先进制造业，带动现代物流等生产性服务业发展，催生适应多样化需求的新业态，释放吸纳就业潜力。大力发展就业容量大的健康、养老等生活性服务业。创新和完善用工、社保等制度，扶持灵活就业等新形态。加快资源枯竭城市、产业衰退地区等脱困振兴，引导劳动密集型企业向中西部和东北地区转移，增强吸纳就业能力。二要以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业。大力发展共享经济，降低市场准入门槛和制度性交易成本，营造有利于创业的政策环境，加大初创企业场地、设施、住房等政策扶持力度，建设小微企业创新创业基地。落实促进高校毕业生、退役军人等创业税费优惠政策，鼓励高校毕业生到基层就业。支持高校和科研院所专业技术人员离岗创业。结合新型城镇化、农业现代化，支持农民工返乡就地创业就业。三要强化就业困难人员帮扶。通过公益性岗位托底、就业援助等，确保零就业家庭动态清零。采取灵活工时、培训转岗等多种方式，在化解过剩产能中妥善做好职工安置。推进就业扶贫，实施贫困家庭子女等免费接受职业培训项目。四要鼓励社会力量参与就业创业服务，建设更多有利供求对接、人才流动、便利就业的信息平台，提高人力资源市场透明度和匹配效率。制定实施企业参与职业教育的激励政策，加快推进工学一体、企业新型学徒制等培训模式，健全劳动者素质提升长效机制，满足国家建设和发展的人力资源需求。

地方两会预告今年国企改革主要发力点

⊙记者 王雪青 ○编辑 全泽源

近期，中央企业与各省市纷纷部署2017年国企改革工作。上证报记者统计，目前已有25个省市召开地方两会，其中，国企混改无一例外地被列为2017年重点工作；在紧扣混改路线的同时，提升资产证券化率、发展投资运营公司、加速重组整合、倡导员工持股和激励机制改革等也是热词。

“从央企层面看，集团层面整体上市将成为今年国资委推进混改的主要着力点。”中国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者表示：“从地方来看，在经济增速下行压力大的背景下，地方推动国企改革的动机也更为强烈。未来国企改革将在重点难点问题上实现突破，新的经验将从地方基层先涌现出来。”

尽管都力推混改，但各省市均有所侧重。比如上海更强调国企整体上市；山西、吉林、云南、宁夏等地重视“资本投资运营”；北京、福建、湖南、青海等地关注“员工持股”和“激励机制改革”；湖南、湖北、河南、四川、西藏等地力推“重组整合”；“提高资产证券化率”则是西藏、陕西、黑龙江等政府的重要工作。

混改是主要突破口

继中央经济工作会议提出“混合所有制改革是国企改革的重要突破口”之后，国务院国资委的年度工作会议，以及地方两会的政府工作报告均将混改作为2017年国企改革的重中之重。

例如，北京市两会提出，2017年将研究推出职业经理人、员工持股等改革试点。以混合所有制改革为突破口，加大企业调整重组力度。进一步放宽市场准入，促进民营经济发展。北京市国资委副主任杨秀玲进一步透露，2017年北京市属国企混合所有制改革将继续在竞争类一级国企中推行，重心会放在食品、农业、旅游、新能源汽车等四大领域企业。

更有地方已经提出了混改的量化目标。例如，吉林省代省长刘国中在作政府工作报告时表示，将筛选10户以上国有企业，开展混合所有制改革试点；支持国有、集体、非公资本交叉持股、相互融合。浙江省则提出力争“十三五”末将省属国有资产证券化率从目前的70%提升到75%左右。

此外，湖北和吉林在发展混合所有制的策略上，强调了“鼓励和支持省属国有企业与民企、央企交叉持股、兼并重组”。天津市表示2017年要全部完成公司制改革，全面推动混改。河北、甘肃、新疆、宁夏、青海、四川等地也纷纷表示，将以混合所有制改革为突破口，分类分层推进国有企业改革，加快股权多元化步伐。

记者注意到，在混改和产业援疆大背景下，新疆与“两桶油”的属地化合资合作已经基本覆盖了从上游油气勘探开发到下游销售的全产业链。推动资源类驻疆央企属地法人注册与合资合作发展将是一项持续性的工作。

继续推动资产证券化

资产证券化是实现混合所有制的一个重要手段，多省市都在政府工作报告中提出了相关目标。其中，上海市最具特色，将主推集团公司整体上市。

上海市政府工作报告指出，2017年，上海将深化国资国有企业改革，加快推进企业集团整体上市或核心业务资产上市。鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改制，进一步落实扩大非公有制企业市场准入、平等发展的改革举措。

西藏则提出，2017年将以国企整合重组为重点，同时积极推动3至5家企业上市，发行地方政府债、企业债、公司债。陕西省也将加快省属42户企业“一企一策”改革，加快企业改制上市和资本证券化步伐，促进转型升级。同时，鼓励民营企业通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式参与国企改制重组。黑龙江的政府工作报告也明确提出，要抓好上市企业后备资源库建设，推动温馨食品、长乐山大果沙棘等企业挂牌上市。

重视员工持股和激励

2017年地方两会上，员工持股、职业经理人、激励机制改革等命题被纷纷提起。

北京、广西等地明确表示，要研究推出职业经理人、员工持股等改革试点。北京正研究推出职业经理人、员工持股等改革试点。上海将健全考核、激励和评价机制，开展职业经理人薪酬制度改革试点。广西计划实施国有控股混合所有制企业员工持股试点，开展职业经理人试点。青海将健全以管资本为主的国有资产监管体制，推进混合所有制改革、员工持股和规范企业董事会建设试点。“可以预见，员工持股、职业经理人制度将遍地开花。”分析人士认为。

2016年底以来，包括北京、湖北、上海等多地陆续发布了员工持股试点办法。

湖北省于2016年11月印发的《员工持股试点实施办法》显示，省国资委将确定5至10户企业在年内启动首批试点。其对试点企业的要求是：主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业；非公有资本股东所持股份应达到一定比例，公司董事会中有非公有资本股东推荐的董事；营业收入和利润90%以上来源于所在企业集团外部市场等。

北京上个月发布的《员工持股试点办法》则规定，优先支持符合首都城市战略定位的企业参与试点，市属一级企业、四级及以下企业原则上暂不开展试点，城市公共服务类和特殊功能类企业中从事资源性、垄断性和政策性业务的企业，不实施员工持股。

发展投资运营公司

在国有投资运营公司的模式探索方面，地方国资普遍领先于央企。在2017年地方两会中，不少省市都在发展投资运营公司，加速重组整合、提高资源配置效率上提出要求。

其中，湖南省将出台国有资本布局结构调整总体方案，加快省属国企战略性重组，深化华菱、湘电改革，着力解决企业同质化和层级过多、战线过长、力量分散等问题。山西省将积极推进国有资本投资、运营公司改革试点，推动国资监管体制向管资本为主转变。吉林省表示，要发挥吉盛资产管理公司等4家国有资本投资运营公司作用，放大国有资本效应。

记者注意到，2016年12月，由云南资本、云尚基金联合昆钢控股、云锡控股、云天化集团、冶金集团、农垦集团、物流集团、贵金属集团等云南省属企业，共同组建了500亿元规模的云南省国有企业转型升级基金，该基金旨在为传统产业转型升级、全省“五网建设”和发展八大产业提供资金支持；也为有发展前景、暂时面临困难的国企提供帮助。

此外，宁夏在2016年11月新成立了宁夏建设投资集团、交通投资集团、农业投资集体、旅游投资集团、国有资产投资控股集团等5家投资运营公司，全力推进重组改革。

2017年国资国企改革将各地全面开花。地方两会只是对全年国资改革任务定调，主要省市的国资委后续还将召开专门会议，细化当地国企改革路线及目标。届时国企上市公司资本运作值得期待。

基金调仓路径浮现

未来聚焦政策受益主线

(上接1版)交银成长混合基金经理王少成表示，今年一季度，在汇率和地产调控的风险得到阶段性化解之后，A股市场有望重拾强势：“在股票配置上，将继续关注通胀受益的板块和个股，聚焦国企改革浪潮。”交银趋势混合基金经理曹文俊表示，尽管2017年一季度流动性状况依然难以宽松，但指数大幅下跌的空间可能并不大。从大类资产配置角度看，权益市场的估值泡沫明显小于房地产和固定收益市场：“选股方向上，青睐医药、环保等攻守兼备的行业，高度关注教育、流量增长相关领域，并择机参与人工智能、国企改革等主题性投资。”

成长股未来现分歧

去年12月以来，成长股大幅下挫，代表新兴成长股的创业板指数破位下行，并在本周一盘中跌破1800点。如何看待成长股接下来的机会？从四季报基金观点看，基金经理出现分歧。

农银行业领先混合基金经理张峰表示，新股供应量不断增加，对小股票相对不利，接下来要尽量回避依靠估值扩张才能上涨的行业。诺安平衡混合基金经理李嘉也表示，受到新股发行和重组监管趋严等因素影响，成长股的估值仍然受到压制。

从看好成长股的基金经理观点看，嘉实主题混合基金经理邹唯表示，依然青睐新兴产业、并购整合、大健康等存在较大产业空间和盈利模式清晰的主题，但在标的筛选上，除了符合主题特征，更强调资产质量的优质以及成长的确定性。嘉实增长混合基金经理刘美玲也表示，去年四季度增加了对长期看好的部分新兴成长类股票的配置，但从短期表现来看，对基金贡献了负收益。

华宝新兴产业混合基金经理易镜明表示，未来将采取自下而上为主、自上而下为辅的选股策略，寻找新兴产业中的较好公司，以及从技术创新、商业模式创新和制度创新中受益的成长股，买入并长期持有。华宝兴业制造股票基金经理刘自强也表示，基金组合依然以成长股为主。交银先锋混合基金经理芮晨表示，成长股经过长时间调整，预计2017年估值在30到35倍，业绩增速在40%到50%的股票将开始逐步增多，这些股票会成为成长股上涨的中坚。

今年地方债规模拟适度扩张 防控风险力度加强

⊙记者 李苑 ○编辑 谷子

进入2017年，按照中央经济工作会议基调，财政政策将转向更加积极有效。记者了解到，今年财政赤字率预计依然保持在3%左右，但地方债总体规模将适度扩大。

地方债置换适度扩张

根据财政部的安排，2016年新增地方债规模为1.18万亿元，相比2015年增加近一倍。其中，一般债为7800亿元，专项债为4000亿元。置换债方面，财政部预算司副司长王克冰去年曾公开表示，当年可能会进行5万亿元的债务置换。

从实际发行规模来看，据财政部国库司副司长杨瑞金日前透露，2016年共发行地方债约6.05万亿元，同比增长近60%，其中，新增债券约1.17万亿元，置换债券约4.88万亿元。2016年地方存量债务加速推进，置换债券发行规模同比增幅超过50%，2015年和2016年累计发行置换债券约8.1万亿元。

在大规模发行过程中，地方债的市场化趋势也日渐明朗。据杨瑞金介绍，2016年地方债发行定价市场化水平有了稳步提升，地方发行债利率基本与债券市场利率同向波动，公开发行的平均利率整体高于同期限国债收益率约13个基点。

此外，作为地方债市场化的一个重要标志，2016年各地地方债公开发行利率呈现分化，总体来看，东部地区发行利率低于中西部地区。

去年年底的财政工作会议提出，2017年要妥善处理存量政府债务，加大发行地方政府债券置换存量债务工作力度。这意味着今年置换债规模，或在去年将近5万亿基础上进一步扩张。

而在新增债券方面，有专家表示，2017年赤字率预计不会超过3%，在此基础上新增债券会有一定程度的增加，比如专项债券可能比去年多。

“总体来看，地方债规模会适度扩大。”中央党校经济学部教授李旭章对记者表示。

防控风险排在重要位置

去年以来，加强对地方债风险管理的政策举措频繁出台。

其中，《地方政府性债务风险应急处置预案》对可能会出现的地方政府性债务风险应急处置，作出总体部署和系统安排。设置了四级应急机制，必要时启动地方政府财政重整。

财政部发布了《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》，提出将强化执法问责作为加强地方政府债务管理的重要抓手。

2017年，从财政部以及各地财政工作安排来看，严控地方债风险依然被放在重要位置。

根据财政部的要求，2017年要加大查处违法违规举债融资行为和问责力度。深入推进融资平台公司市场化转型，加强地方债务风险评估和预警。

从今年各地两会省级财政预算草案来看，尽管表述不尽相同，但是“防控风险”的中心思想是一致的。比如河北省提出“高度关注新出现的隐性债务苗头，加强对重点事业单位及融资平台债务管理监督，切实防范政府债务风险。”甘肃表示要“加快建立完善政府债务风险评估、预警、应急处置和考核问责机制，严禁变相、违规举债和违法担保行为。”

上海财经大学教授郑春荣表示，当前，地方政府债券及相应的资金管理已纳入预算管理，风险相对较低，对或有债务的监控或将成为今后一段时期的重要任务。此外，融资平台如何转型也值得关注。

社保基金去年12月

新开6个A股账户

⊙记者 黄璐 ○编辑 浦泓毅

一举一动都备受市场关注的社保基金时隔17个月再度开户。中国结算周三发布的月报显示，社保基金在2016年12月共新开立了6个A股账户，沪市与深市各3个。

据记者统计，上次社保基金开户是在2015年7月。当时社保基金新开46个A股账户，直至2016年12月才再度新开账户。

中国结算的最新月报还显示，去年12月新增的投资者人数环比11月有所减少。12月共新增投资者139.69万人，环比减少20.09%。

从投资者交易情况来看，近一年内，有逾四成投资者参与了二级市场的交易。数据显示，共计4944.33万名投资者近一年内参与了二级市场的交易，占期末投资者总数的41.86%。在参与交易的投资者中，近八成投资者在报告期末持股。

此外，12月持仓的投资者人数有所增加，但占比却在下降。12月末，共有5043.66万名投资者持仓，环比增0.34%。但持仓的投资者人数占期末投资者总数的42.7%，环比下降了0.36个百分点。

统计局公布去年12月数据：

热点城市房价不涨了

⊙记者 梁敏 ○编辑 谷子

18日，国家统计局公布70个大中城市住宅销售价格变动情况。数据显示，2016年12月份，全国15个热点城市中，除了广州上涨，天津、杭州持平外，其余12个热点城市房价环比均为负增长。京沪深等一线城市房价均出现环比负增长，无锡、郑州等曾经是价格上涨的龙头城市也全面熄火。

广州，去年12月新房价格环比上涨0.7%，但涨幅已经连续三个月回落。北京、上海、深圳环比则分别下跌0.1%、0.2%和0.4%。

中原地产首席分析师张大伟表示，北京、天津等城市22个月来新房价格首次下调，这或意味着楼市调控导致的本轮房价上涨拐点快来了。

“15个一线和热点二线城市因地制宜、因城施策实施调控政策以来，政策效果明显，房价快速趋稳回落。”国家统计局城市司高级统计师刘建伟说。

易居研究院智库中心研究总监严跃进在接受上证报记者采访时也表示，去年四季度全国热点城市限购等政策不断加码，市场过热现象受到了明显遏制。“控制房价总体上属于初战告捷。不过，今年上半年，稳定市场预期和房价依然需要努力。”

从去年10月份以来，地方持续收紧房地产调控政策。中央经济工作会议以“房子是用来住的、不是用来炒的”定调楼市后，北京、天津、西安、重庆、济南等城市又在岁末年初加码收紧政策。

北京市表示，确保今年房价环比不增长，要合理增加住宅用地供应，从源头稳定市场预期；西安规定居民家庭在城六区范围内只能新购一套住房，强化对个贷首付资金来源的审核；重庆针对无户籍、无企业、无工作的“三无”个人新购的首套及以上的普通住房征收缴纳房产税。

张大伟分析认为，整体看，预计本次调控周期起码持续到今年上半年，在信贷收紧的情况下，多个调控严格的城市房价将出现10%左右的价格下调空间。

交行金融研究中心高级研究员夏丹也对上证报记者说，预计房价涨幅居前的城市政策还有深化、加码的可能，并且这种“紧”的格局至少在今年上半年不会发生改变。

但她认为，调控的目的是为房价“稳”而非“降”，这意味着未来调控仍有相机抉择的空间。