振兴司负责同志出席2016年东北振兴论坛

（原标题：振兴司负责同志出席2016年东北振兴论坛）

8月19-20日，由沈阳、长春、哈尔滨、大连四市人民政府和东北大学、中国（海南）改革发展研究院联合主办，哈尔滨市人民政府和东北振兴研究院联合承办的2016年东北振兴论坛在哈尔滨市举行。本届论坛围绕推进新一轮东北振兴，以“破题发力：东北全面振兴的新体制与新机制”为主题，来自全国政商学界的1300多名嘉宾代表应邀参加。国家发展改革委振兴司副司长杨荫凯参会并作主旨发言。

杨荫凯在发言中指出，一年来，东北振兴的政策环境和经济形势都发生重大变化，迎来了前所未有的发展机遇，但也面临着前所未有的严峻挑战，东北振兴站在了一个新的历史节点上。第一是战略推升到新高度。党中央、国务院对东北振兴高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对全面振兴东北地区做出一系列重要批示指示。今年2月，中央中央、国务院出台《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，明确提出“要像抓 三大战略 一样，持续用力，抓好新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的实施”，这充分体现出东北地区在国家发展改革大局中的重要地位。第二是发展迎来了新变化。一年来，东北地区深入贯彻中央关于全面振兴的总体部署，经济社会发展总体平稳并出现积极变化。一是经济筑底企稳，二是改革推进有序，三是结构调整加速，四是民生底线稳固，五是农业形势良好。第三是振兴面临着新挑战。当前东北经济增速偏低，困难较大，仍处于缓慢筑底回升过程之中，省区、城市、行业、企业发展分化现象明显。分化现象直观反映出东北发展形势和面临问题的复杂性，但实际上也是经济发展新常态下，区域间体制机制和结构性差异的正常表现和必然结果。这决定了东北不会以整个区域齐步走的方式完成振兴转型，而更可能以雁阵形式第次实现突围，这对准确把握好工作节奏次序，制定实施好更加精准的区域政策、产业政策和改革政策提出更高要求。

杨荫凯强调，下一步，促进东北地区经济尽快回稳向好，必须按照党中央、国务院关于东北振兴的决策部署，以全面推动《若干意见》落地见效为主线，以供给侧结构性改革为重点，针对关键领域和重点环节精准发力。第一是着力壮大区域发展的增长极，重点发挥四个副省级城市的辐射带动作用。沈阳、长春、哈尔滨、大连四个副省级城市充分发挥三个国家级新区、沈阳全面创新改革试验、沈大自主创新示范区等先行先试优势，在结构调整、体制创新、对外开放等方面加快发展，为东北振兴切实发挥引擎作用。第二是保持必要的投资力度，全力稳住经济基本面。按照推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案的具体部署，抓紧实施一批交通、能源、水利等重大工程。积极创新投融资机制，通过PPP等模式吸引社会资本。不断优化投资结构，重点支持有回报、不新增过剩产能、能够产生新需求的重大产业升级项目和创新支撑项目，积极培育新的消费领域和消费热点。第三是全面推进供给侧结构性改革，加快促进新旧动能转换。有力有序有效推进“三去一降一补”五大任务，确保按时保量完成钢铁煤炭去产能年度工作目标。积极布局新经济发展新动能，大力实施东北地区新兴产业三年行动计划，加快培育壮大一批新兴产业集群。第四是务实推出一批改革开放创新举措，全面深化体制机制创新。制定实施东北地区国企改革总体方案，坚持分企施策，开展混合所有制改革试点。妥善解决厂办大集体改革、分离企业办社会等历史遗留问题。全力推进“放管服”，加快优化投资营商环境，促进民营经济发展。在东北地区积极推广自由贸易试验区可复制改革试点经验，积极争取设立自由贸易试验区。加快中德（沈阳）高端装备制造产业园、珲春国际合作示范区等开放平台建设，务实对接“一带一路”战略。研究制定吸引和留住人才的政策。第五是坚决兜住民生底线，确保不发生系统性风险。加大对养老保险的财政转移支付力度。实施就业援助计划，统筹安排富余人员。着力支持城区老工业区、独立工矿区的改造，推进资源枯竭城市转型。加大正面宣传引导，为振兴发展营造更加良好的舆论环境。