“铁公基”的样板改革

舆论高地

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李克强视察中国铁路总公司，力推铁路投融资体制改革；中国政府网强调“铁路改革要为大型国企改革创造经验”。

一年多前的国务院机构改革后，过去的“铁老大”成了如今的铁路总公司。现在，铁路与棚改、减税一起作为中国经济“微刺激”、稳增长的三箭之一，又到了需要为改革开山夺路的关口。

一石多鸟

2014年的“新常态”下半场，为了保住7.5%左右的“合理区间”，铁老大仍然是老大。

新华社报道，国务院总理李克强22日到中国铁路总公司考察工作，称赞铁路总公司从原铁道部旧有的行政管理体制中实现了“靓丽转身”：“一年多的实践证明改革是成功的。改革优化了铁路管理体制，确立了铁路运输体制的市场主体，进一步解放了铁路的生产力，释放了改革红利。”

根据铁路总公司主管的《人民铁道》昨日头版所刊纪实稿，李克强之所以要对铁总员工说出“不仅是专门调研，同时也是来看望、慰问大家”，确有重托：“要立足构建大交通体系，统筹谋划铁路建设特别是中西部铁路建设，这既有助于促进新型城镇化，也有助于完善公共交通体系、推行节能环保出行方式，对补上发展短板、促进结构调整有 一石多鸟 之效。”

李克强还提出“把加强铁路等公共基础设施建设作为定向调控的重要举措，抓住当前施工 黄金季节 ……增加有效供给。”

下半年又过了快要三分之一，各项经济数据仍不容乐观，中央督促改革之意愈加迫切。作为“微刺激”的重要手段，铁路建设确实需要更快速地“转变为现实生产力”。

而要想实现这场转变，改革势在必行。

根据中央高层的部署，铁路改革，“理顺政企关系仍然是今后铁路改革的 牛鼻子 ”：“进一步破除各种形式的行政垄断，科学厘清政府和企业权责边界……国有企业特别是自然垄断行业要放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化，完善法人治理结构，真正成为自主经营、充满活力的市场主体。”

其二则是投资，但不能只靠国家投资 “单打独斗”。根据新华社电稿，李克强要求，深化投融资体制改革，加快投资审批制度改革，最大限度取消或简化前置审批，推进审批流程透明化和投资便利化，为各类市场主体自主决策和投资创造良好环境。并且，他明确提出，要拿出市场前景好的项目和竞争性业务吸引民间资本共同参与，通过创新融资方式、丰富多元投资主体，为铁路发展注入新动力。

西部先行

按照铁总公布数据，今年中西部铁路安排建设投资和新线投产比例分别占到全年任务的78%和86%。“十二五”前3年，中西部完成建设投资1.15万亿元、投产新线近7000公里，为完成“十二五”规划目标，2014、2015年，中西部的投产新线将达1.6万公里。

由此，钢铁、水泥等过剩产能的消化可以通过铁路建设解决一部分，中国装备制造业也可以借此带动。客观地说，在过去十几年中，为了稳定经济，铁路承担了很多本该长远考虑的短期功能，也由此获得了超常规发展，但与此同时，由于国家投入不足，也留下了长期债务——这是认识今日铁路与经济之间关系的一个前提。

于是，通过投融资体制改革获得足够资金，完成“微刺激”，稳增长，势必成为当下核心命题。

本月11日，国务院办公厅已对外公布《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》，明确实施铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用政策，加上国家发改委早前发布的《铁路发展基金管理办法》，铁路投融资改革今年已有实质性进展。

两周前，《人民日报》曾刊登《盘活用地撬动铁路改革》，强调“盘活铁路土地资产，是推进铁路投融资体制改革的关键一步”：“《意见》明确，土地综合开发要遵从 三结合 基本原则，即支持铁路建设与新型城镇化相结合；政府引导与市场自主开发相结合；盘活存量铁路用地与综合开发新老站场用地相结合。根据这些原则，一方面可以通过综合开发用地供应与铁路建设联动等措施，提高铁路 吸金能力 ，引导市场主体进入铁路建设领域；另一方面，通过支持铁路运输企业以自主开发、转让、租赁等多种方式盘活利用现有建设用地，也可提高铁路自身筹资能力和收益水平。”

由此推断，今年下半年铁路投融资改革动作将体现在由铁路方面组建地产公司、吸引民资及社会资本加入开发等多方面。值得注意的是，陪同李克强前往铁总调研的随员中包括了中国人民银行行长周小川，这也是加强铁路投融资改革的一个信号。

而李克强在视察时再次同时论述投融资体制改革与加快中西部铁路建设，意味着中西部将成为铁路投融资改革的首选突破口。根据中国政府网所刊《李克强：铁路改革要为大型国企改革创造经验》，总理“充分肯定”蒙西—华中铁路、川南城际铁路等以民间资本为主的铁路建设项目试点，赞扬这一探索“对于大型国企的整体改革具有重要的示范意义”：“必须以投融资体制改革为突破口，破除铁路等交通基础设施遇到的投资瓶颈问题。铁路总公司要进一步解放思想、通盘考虑，继续深化改革,推动铁路建设总体平衡发展。”

鲶鱼效应

既然“要为大型国企改革创造经验”，铁路改革就应该被赋予更宏大的示范意义。

李克强话音刚落，《人民日报》海外版前天就发表《“民企航母”启锚倒逼三大改革》，以注册资本达500亿元的中国民生投资股份有限公司（中民投）将以财务投资方式逐步介入石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等特许经营领域为例，宣告民企除了正在倒逼政府审批、投融资体制改革，还对国企投资改革形成示范效应和鲶鱼效应。

文中，中国国际经济交流中心信息部部长徐洪进行了对比：“中民投这样的大型民企是按市场规则建立的企业，是市场力量的代表，它独自承担市场风险，机制灵活，决策效率高，运作及时，投资眼光敏锐，产权清晰，公司治理结构规范。它在市场上攻城掠地，很容易胜过一些国企。而很多国企决策效率低，内部激励和约束机制都不完善，为了存活下来，必须加快进行体制机制改革。”

对铁总这样的央企来说，民企带来的启示就在于投资体制：“可以在混合所有制改革推进过程中，主动在一些领域探索与民资的合作，大力发展股权多元化的混合所有制公司，取长补短、相互促进、共同发展。”