[总体要求]

★ 指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。

★ 基本原则：坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持增强活力和强化监管相结合。

[分类推进]

☆ 划分类别：按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类定义，报本级政府批准。 [详细]

☆ 商业类：着力推进商业类国有企业整体上市，对这些国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。

☆ 公益类：引入市场机制，可以采取国有独资形式，对这些国有企业，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力。

[完善制度]

★ 股份制改革：大力推进国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。

★ 法人治理：保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预。

★ 分层管理：根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。

[管理体制]

☆职能转变：建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。

☆授权经营：科学界定国有资本所有权和经营权的边界，开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。

☆优化配置：清理退出一批、重组整合一批、创新发展出一批国有企业，支持企业在资本市场以公允价格处置资产，实现国有资本形态转换。

[混合所有制]

★ 推进混改：提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，稳妥推进国有企业发展混合所有制经济。混合所有制改革不设时间表。[详细]

★ 非国有资本：鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组。

★ 员工持股：建立健全股权流转和退出机制，确保员工持股公开透明，严禁暗箱操作，防止利益输送。

[防止流失]

☆内部监督：大力推进厂务公开，健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，加强企业职工民主监督。

☆外部监督：健全国有资本审计监督体系和制度，实行企业国有资本审计监督全覆盖，建立对企业国有资本的经常性审计制度。

☆社会监督：充分发挥媒体舆论监督作用，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。

☆责任追究：建立健全责任追究倒查机制，建立和完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度，构成犯罪的可以追究刑责。

[党的领导]

★政治核心：把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作纳入企业章程；董事长、总经理原则上分设，党组织书记、董事长一般由一人担任。

★人才建设：根据企业改革发展需要，明确选人用人标准和程序，创新选人用人标准，强化党组织在企业领导人员选拔任用中的责任。

★反腐倡廉：落实“两个责任”，自觉践行“三严三实”，实行“一案双查”，严格落实反“四风”规定。

[创造条件]

☆配套政策：加强国有企业相关法律法规立改废释工作，确保重大改革于法有据。

☆剥离职能：剥离国企职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构，继续推进厂办大集体改革，妥善解决国企历史遗留问题。