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2010中央一号文件
文件亮点|分析评论|专家解读|焦点：城镇化|各部门落实2010三农|国新办发布会|历年中央一号文件|农业股行情|更多要闻|

中央农村经济工作会议视频
中央农村会议闭幕 提今年5大任务

今年农村农业工作重点任务
关键词
内容
稳粮
　　努力保持粮食生产稳定发展
　　推进菜篮子产品生产方式转变
　　加强和改进农产品市场调控
增强支撑

加快建成一批高产稳产基本农田

　　抓好农业科技创新和推广能力建设

抓好农业机械装备建设

增收

拓展农民外出就业空间

解决部分农业转移人口在城镇落户

积极促进农民就地就近就业

公共事业

加大农村基础设施建设力度

进一步加快农村社会事业发展

　　推动重点林业生态工程和林业发展
深化改革
　　稳定和完善农村基本经营制度
　　有序推进农村土地管理制度改革

加快推进农村金融制度创新

日期 时间 比分
9月21日 12：30 中国2-3荷兰
9月18日 12：30 中国2-3荷兰
9月18日 12：30 中国2-3荷兰
9月18日 12：30 中国2-3荷兰
9月18日 12：30 中国2-3荷兰
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专题导读：1月31日，新华社受权播发《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，这是新世纪以来的连续第7个关注“三农”的中央一号文件。

文件力推城镇化 鼓励农民自建住房 全文
[详细] 支持农民建房 | 提高家电下乡最高限价 | 拓展支
[详细] 增加农民良种补贴 | 推进转基因产业化 | 劳动力

解读：一号文件20亮点 惠农资金或达8千亿
[分析] 权威访谈 金融现突破 | 农村市场开拓难 | 促农民
[影响] 政策构成农业板块长期利好 | 利好频出 农业股进

文件亮点

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分析评论

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机构分析

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新闻背景

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09年一号文件：以内需拉动为主导　《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》指出,坚决防止粮食生产滑坡,坚决防止农民收入徘徊,确保农业稳定发展,确保农村社会安定。 [详细]

 

中央经济工作会议：放宽中小城市和城镇户籍限制 要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。[详细]

 

中央农村工作会议：加大统筹城乡发展力度 2010年中央指导农业农村工作的文件，以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题，这是中央站在战略和全局的高度，经过慎重考虑作出的重大决策。[详细]

 

全国农业工作会议：农民人均纯收入将突破5000元 2009年中国农民收入较快增长,预计全年农民人均纯收入突破5000元,实际增长6%以上。农民收入持续增长,为增加农村消费和扩大内需创造了重要条件。[详细]

 

博客精选
郑风田：中央一号文件20大亮点 郑风田：中央一号文件20大亮点
　　文件共五大类27条，五大类中有两条涉及城乡问题，今年的一号文件看点新点有20条。
·温克坚：预警“城镇化建设”
·李铁：高房价将扼杀下一波城镇化浪
·杨小刚：城镇化大跃进 政府主导很
·韩世同：推进城镇化可以“一石多鸟
·徐斌：土地产权问题是城镇化最大拦

亮点：专家解读2010年“一号文件”十大看点
　中央“一号文件”连续7年锁定“三农”，但相对于前六年的“一号文件”主题比较综合，涉及“稳定粮食生产、增加农民收入、夯实农业基础，进一步深化改革”等多个方面。 网易财经特约嘉宾——中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田，就今年的“一号文件”亮点进行详细解读。
NO.1 惠农资金或增投千亿
文件规定
 　　继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。
专家解读
 　一号文件的第一条就是加大对农业农村的投入力度，也是整个三农工作的重中之重。2010年中央还应该会进一步增加农业农村的投入，按照过去年增千亿的规律，今年的惠农资金应该达到8000亿以上。惠农投入增加了是好处，下一步工作的重点应该是如何提高惠农资金的实际使用效果，让农民真正得到实惠。[详细]
NO.2 更多农产品享受补贴
文件规定
 　　坚持对种粮农民实行直接补贴。增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青棵良种补贴，实施花生良种补贴试点。进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。
专家解读
 　　过去只有小麦、大米、玉米等少数口粮作物能够得到补贴，这块大餐要吃的人太多了，谁都想来分一怀羹。今年增加了不少，包括增加花生良种补贴、马铃薯补贴、青棵良种补贴。农机补贴虽然诟病很大，但今年还是增加了数量，而且还扩大了种类。[详细]
NO.3 城镇化改革启航 放宽户籍制度限制
文件规定
 　积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。 促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。
专家解读
 如何放宽户籍制度限制，推进城镇化改革，是今年一号文件的最大亮点之一。在我国推进城镇化过程中，应该注意哪些问题呢？一号文件主要指出三个方面的思路，其一是发展大方向问题，一个是重点，一个是积极稳妥，即：当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量。其二是从软的角度，重点强调解决农民工的户籍、社保及新生代农民工问题；其三是从制度角度，要求通过财税、用工、体制等各项改革，重点解决小城镇的承载力与产业支撑问题。[详细]
NO.4 农民建房可以贷款？
文件规定
 　　鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。
专家解读
 　　这个政策尤如阿基米德支点，以此可以撬起过去屡撬不起来的农村消费市场。因为农民一生中90%的投资都用在住房建设上了，祖祖辈辈，世世代代，农民建房基本上都得靠积攒。如果农民可以通过贷款来解决建房问题，就可以有闲钱来消费其他了。[详细]
NO.5 建材下乡，客运也要下乡
文件规定
 　抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，一鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。推进城乡客运交通一体化。
专家解读
 　建材下乡，让农民用上好的有较长生命的建筑材料，应该是好事。但千万不要又搞成家电下乡工程一样的规则，让农民只有买了建筑材料才能补，补材料商，这样很不好。当然可以学习一下韩国，政府只采取材料，交给农民自己建房用，也是好事。如果真要补，最好直接补农民。客运下乡也是城乡一体化的表现。[详细]
NO.6 合作社可以办农村资金互助社？
文件规定
 　支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。
专家解读
 　　有关合作社的所有规定中，最大的进步应该是上述政策中支持有条件的合作社发展农村资金互助社。这是目前为止，合作社发展史上最大的突破之一。合作社通过资金互助，通过融资，为未来更快速地成长奠定了良好的基础。[详细]
NO.7 靠集中居民乱动农民宅基地来避免政策红线的做法要收敛
文件规定
 　有序开展农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，周转指标纳入年度土地利用计划统一管理，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。
专家解读
 　过去不少地方，通过集中居住，宅基地换房，把农民的宅基地置换出来，然后用这些土地发展工业，农民没有得到多少好处，地方政府与开发商收获满满的，带来了很大的民怨。这次的一号文件专门说明，以后这些土地还是属农民集体所有，不能轻意用来发展工业。[详细]
NO.8 涉农贷款要给补贴
文件规定
 　落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策；进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策；建立农业产业发展基金；农村保险也给补贴。
专家解读
 　近年来农村金融一直没有破题，原因很简单，农民居民分散，又穷。跟分散的小农户打交道，那些大银行那受得了？人手大大地不够。最主要是没给优惠。这次是出真金白银了，对惠农贷款给予优惠贴息。[详细]
NO.9 村级债务开始启动化解
文件规定
 按相关规划和要求，中央和省级财政继续支持农村义务教育历史债务的清理化解，推进其他公益性乡村债务清理化解试点，防止发生新的乡村债务。
专家解读
 村级债务过去是个定时炸弹，一直都不敢碰。这次看来要动一动了，文件规定：中央和省级财政支持农村义务教育历史债务的清理化解，推进其他公益性乡村债务清理化解试点。看来公益性的债务化解有点戏，但问题是聪明的乡镇干部要把此当一个筐什么都往里装不就完了？[详细]
NO.10 农民当公务员不再是梦
文件规定
 　加强乡、村党组织领导班子管理，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子。推进从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。
专家解读
 　今年的文件规定，对于那些软弱涣散的村干部进行撤换真的很及时。另外表现优秀的村干部，可以进乡镇当公务员了，这也是具体落实人事部提出的要让农民进公务员队伍的政策，是个大好消息。[详细]

国新办发布会解读一号文件

国新办就加大统筹城乡发展力度等情况举行发布会

2月1日，国新办举行发布会，中央财经领导小组办公室副主任陈锡文和唐仁健介绍加大统筹城乡发展力度、夯实农业农村发展基础有关情况，并答记者问。[实录]

陈锡文：城镇化存两问题 要促农民工变市民

陈锡文表示，目前在城镇化过程中存在的问题是，比较注重城市规模的扩大和建设的美化，但是没有为农民真正转为市民提供更多的机会。今后的城镇化，要让农民分享城镇化的成果。

陈锡文：农民工就业1.52亿人 高于金融危机前

陈锡文表示，农民工恢复就业情况比预期好。到2009年11月底，全国外出就业的农民工已经达到了1.52亿人，已经高于金融危机爆发之前的水平。

唐仁健：80后农民工过亿 要融入城市

唐仁健在发布会上介绍，在去年年底中央经济工作会议上总书记的报告里面已经提到新生代农民工这个问题，这次在中央正式文件第一次明确提了出来。这里讲的“新生代农民工”，主要是指的八零后、九零后，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。

唐仁健: 谨慎对待转基因 并非简单封堵

唐仁健在发布会上介绍，关于转基因的问题。这个问题各方面都很关心，我国一直采取谨慎的态度，但并不是简单封堵。因为技术总是要创新，总是要发展。

焦点：城镇化——新农村建设的最后解决之道

现状与问题

一、城镇化滞后阻碍农村进一步发展

我国已有2亿多农民外出打工，不少人其实已在城镇居住工作多年，而滞后的户籍制度改革，还让他们保留着农村户口。

二、融资难将对城镇化产生现实的制约

我国地方政府投融资平台总的负债已经超过全口径的地方财政收入,也就是把所有的地方财政加起来,负债率超过了百分之百。因此,明年要推进城镇化,就要解决钱从哪里来的问题。

三、单纯的新农村战略难以支撑

自2006年开始的新农村建设，国家每年几千亿的资金投进去了，但一直难以有大的成效，其实就是缺乏一个工作抓手。

四、推进城镇化难点在社会保障

目前城市化进程面临的难题,主要在于将农民变成城市人口后,如何妥善解决其就业、医疗、教育、住房等各种问题,尤其在住房保障体系方面。

建议与对策

一、关键：提高城镇的综合承载能力

农村人口转移到城镇，第一个面临的挑战就是城市的容纳能力。规划先行，产业带动是城镇与中小城市的生存之本。

二、挑战：放开户籍制度限制

大量的人口如果进入到城镇，带来的另一个问题就是就业与社保挑战。 如何把新移民纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系是城镇化面临的另外一个大的挑战。

三、起点：允许上千所大学在中小城镇办分校

美国的大量小镇繁荣，得益于有二千多所大学分散于全国各地农村的小镇上，每一个大学就撑起一个小城镇的发展与繁荣。

四、误区：慎防中小城镇的房地产被爆炒

目前大家最大的担心是城镇化还没有开始，地方政府就把小城镇的房价炒上了天，防止中小城镇的房地产泡沫化，物业税可以在这些小城镇先行试点。

各部门落实2010年“三农”
pic [发改委]提高城镇综合承载能力

拓展农民外出就业空间，解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户。[详细]
pic [财政部]促进扩大农村消费

明年将继续增加“三农”投入，增加涉农补贴规模，完善农业补贴。[详细]
pic [农业部]保持粮食产量1万亿斤上
稳定发展粮食生产的信号不能变、要求不能松、支持不能减。 [详细]
pic [国土部]有序推进农村土地管理制度改革
坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。 [详细]
pic [水利部]抓紧实施各项灌溉项目
大型灌区、大型泵站项目预计在2010年3月底前基本完成改造建设任务。 [详细]
pic [林业局]加强政策扶持巩固改革成果
把林地承包经营权交给农民后，要从金融、保险和财政上加大支持力度。[详细]
pic [商务部]增强市场应急调控能力
综合运用多种调控手段，努力稳定农产品市场，保持价格合理水平。 [详细]
pic [人保部]大力实施特别职业培训计划
千方百计促进农民多渠道就业。加强技能培训，着力提高农民就业创业能力。[详细]
pic [国家电网]加大农网改造力度
进一步加大农村基础设施建设力度，加快农村电网改造升级。 [详细]

历次关注“三农”的中央一号文件
1982—1986：谱写中国改革进程的五个辉煌篇章
第一个“五个一号文件”是指从1982年到1986年，党中央制定和颁布的关于农村工作的五份文件。这五个一号文件，通过对家庭联产承包的肯定，使亿万农民逐步从绵延数千年“面朝黄土背朝天”的生产模式中解放了出来，通过非农经营等方式，在解放生产力的同时，实现了劳动力自身的进一步解放，开始参与到中国工业化、城市化的伟大历史进程，为中国城市经济体制改革，提供了坚实的物质基础和取之不竭的精神动力。 [详细]
 

　　第一个关于“三农”问题的一号文件，总结了具有划时代意义的农村改革，进一步放宽农村政策，肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制。 [详细]
　　第二个一号文件从理论上说明家庭联产承包责任制 “是在党的领导下中国农民伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展” [详细]
　　第三个一号文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。规定土地承包期一般应在15年以上。使农民吃了“长效定心丸”。 [详细]
　　第四个一号文件着重调整农村产业结构，取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。 [详细]
　　第五个一号文件进一步摆正了农业在国民经济中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科学的同时，强调增加投入，进一步深化农村改革。[详细]
2004—2008：统筹城乡进程中的五座新丰碑
新世纪关于“三农”的5个中央一号文件，其核心思想则是城市支持农村、工业反哺农业，通过一系列“多予、少取、放活”的政策措施，使农民休养生息，重点强调了农民增收，给农民平等权利，给农村优先地位，给农业更多反哺。 [详细]
 

　　针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发改革开放以来第六个涉农的“一号文件”，重新锁定“三农”问题。[详细]
　　第七个一号文件要求稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革。[详细]
　　第八个一号文件要求完善强化支农政策，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革……[详细]
　　第九个一号文件提出用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业……[详细]
　　第十个一号文件提出要走中国特色农业现代化的道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。[详细]

农业股行情（进入行情中心）

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名称 现价 涨跌幅 成交额 成交量 昨收 今开
悦达投资 -- --% -- -- -- --
扬农化工 -- --% -- -- -- --
利尔化学 -- --% -- -- -- --
诺普信 -- --% -- -- -- --
柳化股份 -- --% -- -- -- --
登海种业 -- --% -- -- -- --
万向德农 -- --% -- -- -- --
敦煌种业 -- --% -- -- -- --
丰乐种业 -- --% -- -- -- --
隆平高科 -- --% -- -- -- --
绿大地 -- --% -- -- -- --
永安林业 -- --% -- -- -- --
北大荒 -- --% -- -- -- --
 

2009三农关键词

[城镇化]

指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。根据中央经济工作会议，2010年推进城镇化建设将是宏观经济政策的关键词之一。

[家电下乡]

2008年岁末，财政部、商务部、工信部联合宣布，从12月1日起将“家电下乡”实施范围扩大到14个省区市，并从2009年2月1日起在全国推广。目前“家电下乡”的品种包括彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机和手机，按产品价格的13％给予财政资金补贴。

[林权改革]

1月14日，国家林业局局长贾治邦在全国林业厅局长会议上宣布，2008年我国将全面推开集体林权制度改革，计划到2010年基本完成以“明晰产权、承包到户、落实经营主体”为核心的集体林权制度主体改革任务。

[粮食“六连增”]

2009年，粮食在连续5年增产的基础上，继续实现增产，再创历史新高，实现42年来首次连续6年增产，新中国成立以来首次连续3年稳定在1万亿斤以上。

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2010年1月 编辑：刘雁   
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