国企改革再迎重磅配套文件 国资投资运营定位明晰

（原标题：国企改革再迎重磅配套文件 国资投资运营公司定位明晰）

■本报记者 杜雨萌

国企改革再迎重磅配套文件。近日，国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，进一步明确国有资本投资、运营公司改革试点的主要内容，包括功能定位、组建方式、授权机制、治理结构、运行模式及监督与约束机制等内容。

在功能定位方面，国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，以对战略性核心业务控股为主，通过开展投资融资、产业培育和资本运作等，发挥投资引导和结构调整作用，推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级，培育核心竞争力和创新能力，积极参与国际竞争，着力提升国有资本控制力、影响力。

以中粮集团为例，作为首批开展改组国有资本投资公司试点企业，中粮集团围绕着突出粮油食品主业、整合资产、打造保障国家粮食安全和食品安全的主体，成为我国农粮食品领域的国有资本投资平台、资源整合平台和海外投资平台。

中粮集团党组书记、董事长赵双连对记者介绍称，在改革之初，中粮集团主要是进行专业化公司整合，捋顺产供销关系，增强业务的活力，实现业绩恢复性增长。未来将以经营资本为核心，进行战略性选择，进一步梳理十八家专业化公司运营状况，通过优良资产整合，不良资产清理，实现“投、融、整”一体化，真正履行出资人职责，进而从传统的国有企业经营模式升级为国有资本投资公司专业化商业模式。

而对于国有资本运营公司来说，本次《意见》明确，其定位主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量。

以诚通集团为例，为了更好地发挥国有资本运营公司的各项职能，诚通集团积极打造基金、股权、资产、金融四大平台，强化“投融资、股权管理、资产经营、金融服务”四项服务功能。

国务院国资委研究中心副研究员周丽莎在接受《证券日报》记者采访时表示，简单来说，投资公司以战略性核心业务控股为主，强调产业运作和布局，而运营公司则以财务性持股为主，主要表现为股权运作、基金投资等财务投资。

目前，距离国资委公布首批开展组建国有资本投资公司试点已过去4年多时间，在此期间，一些试点企业更是形成了可复制、可推广的经验。

以国家开发投资集团有限公司（以下简称“国投”）为例，在其探索国有资本投资公司试点改革过程中，主要形成了“四试一加强”的经验和做法。

国投有关负责人告诉记者，在上面提到的“四试”中，一是试方向，即把握功能定位，调整业务结构，推动国有资本向命脉和民生领域集中。其中，包括创新投融资方式，以基金投资方式发展战略性新兴产业，培育经济发展新动能；二是试机制，是指推行分类授权，努力激发子公司发展动力和活力。包括设计子公司评价指标体系、对子公司进行分类，建立专职股权董事制度、做实子公司董事会，按照“一企一策”原则、分类开展授权改革；三是试管理，是指重塑总部职能，探索完善国有资本投资公司的管控体系。包括战略管控与财务管控相结合，对总部职能重塑优化等；四是试监督，是指整合监督资源，建立大监督体系，构建国有资本监督闭环。此外，上述提到的“加强”则是指强党建，包括全面落实管党治党责任，解决国企党建四个化问题。