（原标题：北京最严楼市调控“认房又认贷” 下半年全国楼市降温可期）
北京楼市调控的靴子重重落地。3月17日下午，北京市住建委、市规划国土委、市住房公积金中心、市银监局、人民银行营业管理部联合举行新闻发布会，发布升级版调控政策。
其中包括，购买普通自住房的首付款比例不低于60%，购买非普通自住房的首付款比例不低于80%；在确定购房套数时，采用“认房又认贷”的原则；暂停发放贷款期限25年以上的个人住房贷款（含公积金贷款）；企业购买的商品住房再次上市交易，需满3年及以上。
结合已有的限购、限价等措施，北京楼市调控的力度堪称“历史最严”。
这一措施是在近期北京二手房交易升温、房价上涨强烈的背景下产生的，但其影响力绝不限于北京楼市。近期，热点城市调控加码的举措不断推出。业内人士表示，北京调控新政的出台，不仅将这轮调控推向高潮，也为其他城市提供了示范意义：楼市调控仍然存在较大的空间——这对于不断升温的楼市来说，不啻为一种威慑。
同日晚间，环京区域的石家庄便率先跟进，出台《关于加强房地产市场调控的意见》，在该市的5个区域提高限购门槛，并将公积金贷款购买二套房的首付比例提高到60%。
供需两端“双管齐下”
就在此次政策落地之前，业界就有对相关措施的传闻，如“认房又认贷”、“三年内限售”等。但当二套房最高首付比例被提到80%时，市场仍然吃了一惊。
伟业我爱我家集团副总裁胡景晖认为，再次加码后，目前北京的楼市政策可谓“史上最严”：一是恢复到了2014年“930新政”以前的认房又认贷；二是普通二套房60%、非普通二套房80%首付比例迄今最高。
据悉，目前实施“认房又认贷”的，仅有上海、深圳、南京等少数城市。同策咨询研究部总监张宏伟认为，这两项措施将使得购房门槛大幅提升，投资需求暂时抑制，被挡在市场门外的还会有不少，但也影响首次改善、置换类改善型的需求。
“暂停发放贷款期限25年以上的个人住房贷款”一项，同样会给购房者带来较大的压力。中原地产按照平均贷款300万的标准测算得出，若贷款期限从30年降至25年，首套房（基准利率的0.9倍）的月供将从15040元提高至16522元；二套房（基准利率的1.1倍）的月供将从16827元提高至18226元。
此外，按照规定，“企业购买的商品住房再次上市交易，需满3年及以上，若交易对象为个人，按照本市限购政策执行。”该政策被认为将堵住企业炒房的漏洞。
北京此轮政策并非仅针对需求端。在当日北京市住建委发布的一份新闻资料中，还列举了今年的其他调控思路。如今年加快、加大商品住房土地供应，“三季度末完成全年土地供应计划，是去年全年实际供应量的2.5倍”。
同时，督促“1300万平方米已拿地未开工、950万平方米已开工未入市”的在途商品住房项目加快开发进度，尽快形成商品住房供应。
算上正在实施的“限购令”、“限价令”等措施，这一系列政策，已使北京成为当前全国调控最为严厉的区域。
上述新政出台的背景在于，今年2月中下旬以来，北京二手住宅市场的实际交易量再度爆发，恐慌性购房、跳价、抢房的现象有所抬头，房价在企稳之后又出现了上涨趋势。
根据统计局的数据，去年10月至今年1月，占北京楼市交易规模8成的二手住宅价格，环比涨幅分别为1.1%、0.2%、0.2%和0.8%。虽然缺乏2月的数据，但仍不难看出，在去年的“930政策”之后，北京房价涨幅曾一度得到控制，但近期有再度扩大的势头。
从业者普遍对此轮政策的效果看好。胡景晖认为，在目前的政策力度下，非急迫性的、支付能力较弱的购房需求将被延迟，楼市交易量将会下降。虽然目前的政策还主要集中在货币信贷方面，但在缓解市场恐慌情绪、稳定市场、平抑房价上已经可以起到立竿见影的效果。
楼市稳定可期
北京的此次调控升级，将近期各地的调控措施推向最高潮。
据不完全统计，自2月28日以来，全国已有12个城市出台调控新政。既有福建连江、江西赣州、河北涿州、安徽滁州、浙江嘉善等三四线城市。还包括南京、青岛、三亚等热点城市。其中，多数三四线城市属多年来的首次调控。广大热点二线城市的政策，则被视为对此前调控的修补。
据悉，本轮的大规模楼市调控真正始于去年9月底10月初。当时，一大批热点城市出台调控措施，涵盖限购、限价、信贷、土地供应、保障房等多个层面。受此影响，四季度楼市出现明显降温。
进入2017年，部分城市陆续出台修补性的调控措施，但市场升温的迹象已经出现。不仅包括热点城市周边的三四线城市，此前已经明显降温的一二线热点城市，也再度出现回暖势头。
在中国指数研究院监测的30个城市中，今年1月，有6个城市的商品住宅成交面积出现环比上涨，到2月，环比上涨的城市已经增加到12个，但多为中小城市。3月首周（2月27日到3月5日），杭州、重庆、东莞等热点城市的成交量大幅上升；第二周（3月6日到3月12日），北京、武汉、扬州又“接力”上涨。
根据央行的统计，今年1-2月，住户部门新增中长期贷款（通常理解为“住房按揭贷款”）10097亿元，创历史同期新高。该规模比去年同期上涨53.0%，比2015年同期上涨95.8%。
张宏伟对此的解读为，按照往年调控经验，每次新政时效期约为6-8个月。自去年10月份楼市集中出台政策至今，已经有6个月左右，这也就意味着，政策的时效性可能会逐步降低。
上海易居研究院副院长杨红旭则认为，多数热点城市累加的调控力度不够。他表示，要想切实抑制住热点城市房价上涨，至少还需密集地出台一次，甚至两次调控。从政策显效的时长来看，2017年下半年，才会真正出现一二线、环都市圈大面积的降温。
从这个意义上说，向来是楼市调控热点区域的北京，将为其他城市提供示范效应。
张宏伟表示，北京楼市新政后，其他核心一二线城市楼市政策或密集出台。环北京、环上海、环广深等大都市周边的三四线城市，若因核心城市楼市需求外溢再次出现过热，同样也会有强化政策出台。
大部分业内人士还认为，由于北京新政带来了调控加码的预期，预计在其他热点城市，短期内可能会出现恐慌性购房的现象。但若政策能陆续落地，到今年二季度，市场将会归于沉寂。
本文来源：21世纪经济报道
作者：张敏
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