网易财经3 月讯 两会前夕,网易 财经《意见中国--网易经济学家访谈录》栏目专访了财政部财政科学研究所所长贾康。他是官方财税研究机构的著名专家。他支持房地产税,赞同结构性减税。他主张继承1994年分税制改革的精神,主张完善分税制。他怎么看财税改革?
重庆、上海试点房产税,遭到了任志强等企业家、许小年等经济学家的激烈批评。房产税贾康是经济学者中少见的支持房产税的,再加上他是官方研究机构的负责人,这使得有些人怀疑他的观点的客观性。但是贾康有自己的说法。他说:“有这样一个税作为地方税体系的主力税种,地方政府受到的内在激励,就是让它尽心尽力的履行市场经济要求它应该履行的职能,优化本地投资环境,提升本地公共服务水平。他只要这样尽心尽力去做,他自己的财源建设问题,他的投资机制问题在这样的环境下会得到了很好的支撑。”
贾康还认为,房产税能抑制泡沫,促进房地产市场健康发展。他主张把房产税推向全国。
对于人所诟病的财税增长速度为什么比GDP增长速度高的现象,贾康也有不同的看法。他认为,这种现象并不是明显的发展偏差。他说,发展中国家的税负平均在35%左右,而中国是30%出头。
贾康说:“它印证了改革开放的前半段,放水养鱼,放水让利。”“培养财源到了一定的转换点之后,具体的表现就是1995年之后,市场经济目标明确了,财税体制的分税分级框架构成了,以后运行越来越正常,放水养鱼就进入了收获期,进入收获期以后,财政收入,经济发展过程当中就出现了占GDP比重恢复性增长。”
贾康赞同推进结构性减税。他主张,对中小企业和创新型企业应多减税。对网友热议的个人所得税起征点,他认为不宜提得太高,而是要配套改革。
贾康认为,1994年的分税制改革,其基本框架是好的,现在需要完善。他主张,重点是调整省以下的税制。
以下为部分访谈实录:
个税起征点不宜太高
视频:网易财经对话财政部财政科学研究所所长贾康
网易财经:个税起征点提高到多少合适?
贾康:起征点是一个很技术性的事,如果比较粗线条的说,适当提高,也不宜一下提得过高,更多的是要考虑怎么样综合配套做改革。比如我前面提到的九级超额累计是不是可以缩小到六到五级,因为税率的低端怎么处理,中端怎么处理,高端怎么处理,都得具体设计。
网易财经:大约会在什么时候提高个税起征点?
贾康:今年就应该看到动作了,就是它调整的动作,今年应该能够看到。有可能涉及到九级减少层,超额累计的级次,有可能。
网易财经:我们征集问题的时候,有人提到了馒头税,您怎么看馒头税?
贾康:这是一个直观的说法,我们消费品里面也是含税的,这个税都是间接税,在中国是价内税。老百姓不能直观的看到这里面有什么税。国外消费品购买的时候,他打出条来是说,这个事情本身价格是多少,价外有一个税是多少,一清二楚。按这样一个道理来追究下来,中国的馒头,有计算一个馒头看起来多少钱,实际上里面有多少多少税,后来有关部门他们做了一个澄清,认为他这个计算,算的有问题,算得太高了,但是消费品里含税这是不争的事实。我们现在可能还一下做不到通盘改成一个价外税,但是这样一个道理我觉得是清楚的,所有消费者一定意义上来说都是纳税人,因为哪怕他没有所得税,他每天消费,这个消费付出的价格里面是含税的。
网易财经:根据您的研究,中国改革以后,减税最频繁的时期是哪一段,能不能介绍一下?
贾康:改革以后开始有了一个所谓利改税的过程,国营企业通过两步利改税和其他企业一样,既交流转税,也要交所得税,另外其他的税不断的都根据需要设立起来。90年代初,我们已经有了40多种税,到了94年以后又做了一些简化归并,现在总体来说不到20种税。
网易财经:您认为企业的税负重不重?
贾康:企业税负还得具体分析。我们前面说的中国的宏观税负不应该认为是特别重,但是不同行业,不同企业要具体分析。我们认为小企业,创新型企业他的税负应该进一步减轻,也就意味着,虽然看起来他并不比其他的企业更重,但是对他们来说偏重了。另外在某些行业,比如第三产业,看起来营业税也是比较规范的,但是它有重复征收因素,也是偏重了,都得具体分析。
网易财经:您提到了财政很大一部分是在支出民生这一块儿,香港最近发了抗通胀券,中国也在喊这个抗通胀,但是好象政府在这方面除了行政手段和补贴最低收入者,整体上抗通胀表现的不是特别明显?
贾康:我们和香港区别很大。香港是一个特别行政区,是一个很扁平的政府工作架构。它有它已经被公众接受的观点,香港是被认为准自由港,被认为一个税收方面一向是清税原则的区域。它碰到通胀情况下,它不分富人穷人,大家一起给一个补助,大家觉得可以,挺好。但在中国现在,大陆上,不能简单把香港特别行政区的东西套用到这边来。我们现在整个大陆的发展过程中,资金已经高度紧张了,高度紧张情况下,希望更好的区别对待。对于最需要救助的低收入阶层,先把可用财政集中给他们去改变,比如说提高低保标准,有一些极力要办的事情,比如说农村的基本养老保障要扩大覆盖面,要用钱,先把这个急事办了。所以我不认为在大陆可以简单的比照这样一些经验,不分富人穷人,推平头式的发这种补贴,或者称作通胀券或者什么全民红包的东西。