第四届新人力高峰论坛(上海站)上半场演讲实录

网易财经12月18日讯    12月18日，由新人力杂志社、易才集团人力资源学院主办，中国劳动保障科学研究院、易才集团协办的第四届《新人力》高峰论坛今天在上海举行。一下是上半场的嘉宾演讲实录。

主持人：尊敬的各位领导、各位嘉宾、媒体朋友们，女士们、先生们，大家早上好。易才集团主办的第四届《新人力》高峰论坛上海站在各界朋友的关注与支持下，隆重开幕了，我代表主办方向莅临论坛的各位领导、嘉宾、朋友们表示最热烈的欢迎。我很荣幸今天上午的论坛由我为大家主持，首先请允许我介绍今天上午论坛的主要领导和嘉宾。他们是：

博鳌亚洲论坛秘书长龙永图先生

人力资源和社会保障部法制司正司级巡视员党晓捷先生

上海闸北区区长周平先生

中国劳动保障科学研究院党委书记兼副院长刘学民先生

中国人民大学劳动人事学院副教授彭光华先生

上海人才服务行业协会秘书长朱庆阳先生

易才集团总裁李浩先生

让我们对他们的到来再次表示热烈的欢迎。我们本届论坛的主题是，2009中国人力的责任与跨越，我们将与大家深入探讨当前形势下的企业人力资源管理面临的突出问题，提出更具操作性前瞻性的决策参考，为人力资源精英们提供一个交流的平台，希望大家通过本次论坛有所收获。

首先有请易才集团总裁李浩先生为大家致辞。

李浩：尊敬的龙部长、尊敬的周司长、尊敬的彭教授，女士们、先生们大家早上好，非常高兴大家出席今天的第四届《新人力》高峰论坛。实际上我们在过去的三年里面每年举办的时候，都是非常的成功，那么上海作为我们中国最大的人力资源市场，也是最有潜力的人力资源市场，对于我们每次的高峰论坛来说都是压轴的一站，在今天的第四届《新人力》高峰论坛一定可以在上海划一个圆满的句号。从上周三开始，我们在北京、成都、广州都举办了，有很多的经济学家、行业专家、学者，政府部门，有3千人参与了这个活动，分享了对于行业的了解，分析判断未来的走势，有很多的火花，每个地方都非常不一样，让我们感觉到，在中国的人力资源行业正在蓬勃发展。现在会有越来越多的人意识到，通过人力资源的管理、外包，能够给我们的企业发展带来巨大的收益。易才在过去的一年时间里面，也是通过不同的创新去实现在金融危机下面的高速成长，而且实现持续盈利发展的势头，09年，实事求是来讲，对于很多的企业来说，都是比较辛苦的一年，那么其实每一次的低谷或者是危机，往往也是具有很大机会的时候，易才在09年不仅没有缩减开支，相反还加大了投入，09年我们还推出了社会责任感，我们加大了对人才的培养和投入，今年，我们也专门提出了如何去在危机下面承担社会责任，我们也是创建了很多模式，这个也是在危机下的一个表现。

今年我们做了一个数据统计，在09年整个易才发展的速度增长率超过30%，这个从我们自己来看是非常不错的一年，而且今年每一个阶段都是在盈利，这是非常难能可贵的，我相信这也是为了我们下一个年度打下了一个很好的基础。

那么如何在新的发展时期与各方面更好的合作、共赢，如何给客户创造更多的价值，保证员工的成长，让大家共同享受回报，我们也做了很多的工作。我们通过六西格玛我们建立了易才的线管理，不仅提升了客户满意度，也为客户提升了更多的服务价值。今年从第三季度，带着我们的高管每一个区域去走，拜访我们的客户，其实这里面有很多的机会。今年我们还扩招了500、600人，我们统计过，今年易才大学给每个人的接受培训是2.5次，我们在郊区享受阳光，进行很好的开会。所以这一年，我觉得对于易才来讲是一个非常好的发展机会，但是我们的主题是责任与跨越。别人都说我们是作秀，但是我们会把这个秀做的更加务实，我们要知道每个企业所要承担的是什么。我们今年做的就是把企业、政府、合作伙伴做了一个联合机制，今年我们进行了校企合办的创新业务中心，我们现在开设了很多的课程。这对于整个大的环境来讲，客观来讲还是杯水车薪，希望有了今年的基础，能够把这个模式进一步的规范化，带动更多的人在这个规模当中去受益和发展。

特别值得一提的就是我们做了一个农民工的返乡调查，这个报告可以会在春节前发布。今年易才依然得到很多方面的认可，在危机下面的成长，我们有很大的跃进。我们也获得了包括一些创新奖等等，我们特别是在建国六十周年社会责任的案例当中，我们是非常少的民营企业，能够去入选优秀的案例与社会责任百强企业，我们希望企业一开始就有社会责任，并不是说企业非常大才可以做社会责任，这也是我们今年走过的一个简单路程回顾。实际上所有这些成绩，都离不开各位的支持，离不开易才高管的努力，员工的努力，所以09年是易才第二个五年的开始，我们希望真正成为具备环球竞争力的人力资源服务外包企业，我们继续树立成为整个行业有影响力的社会责任的标杆企业，那么这一点，我相信有了大家的支持，有了所有易才员工的努力，我们一定会实现。在北京第一场论坛的时候，龙部长说全球的大环境背景没有改变，中国的发展基本面没有改变，希望企业在明年发展的更好，我希望明年大家可以平稳持续的发展，我们人力资源行业也可以担当更多的责任，我也希望易才在新的一年与这个行业共同发展，实现新的跨越。

再次感谢各位来宾和朋友们的到来，希望我们今天的第四届《新人力》高峰论坛可以取得圆满的成功。

主持人：感谢李浩总裁的致辞。易才经历了6年的成长与跨越，除了朋友和合作伙伴的支持，更离不开各级政府部门的支持，下面有请上海闸北区区长周平先生为论坛致辞。

周平：尊敬的龙秘书长，女士们、先生们大家早上好，非常高兴参加今天的这个会议，使我有机会能够亲耳聆听我们在人力资源方面各位专家的高见，同时也有机会认识这么多的企业界的朋友们，亲身感受我们在座的各位来宾，对于发展中国人力资源这个产业的一种强烈责任感和浓浓的学术氛围。在今天的论坛上，我们将围绕中国的人力资源责任与跨越这一主题进行深入广泛的交流，在此我代表上海市闸北区对本次论坛的成功举办表示热烈的祝贺。

自03年以来，易才集团立足于本土化，致力于成为中国人自己的国际化的人力资源及相关的流程服务外包供应商，长期以来，易才集团秉承以人为本，与企业与社会共赢未来的宗旨，以客户的需求为导向，以共赢发展为目标，努力为客户提供全方位多层次高效率的人力资源服务。不仅在服务当中为易才自身的发展拓展了空间和舞台，同时也为广大的企业在克服金融危机所带来的困难提供了有利的帮助，这几年来，易才以每年将近300%的速度快速的增长，并迅速跻身我国人力资源行业第一梯队。在实现自我发展的同时，易才集团高层领导，高度重视企业的社会责任感，07年4月，成立了华夏恩三社会责任促进中心，并且在06年开始连续举办四届《新人力》高峰论坛，进一步宣传人力资源的政策，进一步宣传这个产业发展的未来。围绕主题邀请相关领域的专家与学者进行研讨互动和交流，这日益成为行业的风向标和新的指针。

作为上海的中心城市之一的闸北区，近年来，十分关注以人力资源服务的现代服务业的发展，尤其是去年以来，我们经过充分的调研反复论证按照产业结构保证的基本思路，结合现有的产业基础我们闸北区明确推进现代服务业的重点行业，我们将人力资源作为我们的重点产业，现在我们在市人保局的支持下，围绕上海人才市场这么一个有效的载体，集中来把人力资源作为优势产业主导产业来推进。我们正在权利打造人力资源集聚区，目前集聚效应逐步的显现，涌现了一批国内外知名人力资源企业入住我们园区。

各位嘉宾、女士们、先生们，人力资源已经成为我们国家经济建设的第一资源，人才成为国家繁荣昌盛的中流砥柱，而且也将随着经济的发展不断得到提升和发展，在此我真诚的期待与在位的嘉宾就本届论坛的主题做深入的交流与沟通，在合作共赢当中寻找发展的机遇，最后，预祝本次论坛取得圆满的成功。谢谢大家。

主持人：感谢周区长，下面有请上海人力资源和社会保障局副局长（应红庆）致辞。

应红庆：尊敬的龙秘书长各位嘉宾大家上午好，我代表人力资源和社会保障局对第四届《新人力》高峰论坛在上海的举行表示热烈的祝贺。人力资源是推动经济发展最重要的动力，也是经济发展中的宝贵财富，中国是人力资源大国，合理配置人力资源，充分挖掘人才是重要的课题之一，本次论坛以2009中国人力的责任与跨越为主题，上海应对金融危机对金融形势的冲击，加快上海产业结构的调整具有很大的意义。

去年发生金融危机以来，上海的就业面临很大的挑战，我们结合上海的实际，出台了1+3计划，经过一年的努力，我们的这些促进就业政策产生了积极的效果，就业形势企稳回升，今年的统计指标显示，就业形势出现明显的好转，在这个过程当中，政府的正确领导导向发挥了作用。企业千方百计克服困难尽量不裁员，另外为了解决迎接大学生的就业问题，也作出了一定的努力。另外也为促进就业带来巨大的挑战。在上海加快建设四个中心的过程当中，为上海提供更多的符合要求的优秀人力资源，这是我们面对的严峻形势，高技能人才的比例与发达国家相比差距还，接下来的任务就是引进技术型人才以外，我们还需要多途径加大对高新人才的培养，大量吸纳劳动型就业者。

就业是民生之本，人力资源是企业发展的权利，权利做好使实际就业的工作，不仅为老百姓带来安居乐业的祥和，希望这次高峰论坛在上海的举行能够进一步的推动我们的工作可以推向新的高峰。最后预祝本次论坛可以取得圆满的成功。谢谢。

主持人：谢谢，下面有请米宁先生致辞。

米宁：尊敬的各位嘉宾、各位来宾，第四届《新人力》高峰论坛经济在北京、成都、广州成功举行之后，今天在上海隆重举行，我代表中国劳动保障科学研究院对本次论坛的举办表示热烈的祝贺。《新人力》论坛到今年已经连续举办了四年，树立了自己的品牌，因为了企业界的广泛关注。论坛紧紧围绕当今经济社会发展和实践问题展开讨论，成为企业界高层人士以及人力资源管理部门开启思路，寻求共识的平台，加强合作的桥梁，《新人力》论坛为了凝聚专家、学者、政府、企业界的力量发挥积极的作用。当年，世界经济正处于从国际金融危机导致的衰退正在逐步转好的趋势，我们的首要任务仍然是应对国际金融危机推动经济健康复苏，本次论坛选择在这样一个关键的时期，将企业责任和跨越发展这样一个重大的问题作为主题，既看当前，也谋划长远，这是非常及时和必要的。近年来大家都关注社会责任问题，并且从多方面进行了广泛的研究，提出了政策和建议，企业社会责任成为了社会的重要讨论的话题，现在提倡社会责任，不仅提升企业的社会形象和长期盈利能力，更能获得进入国际市场的通行证。经常参与到社会责任当中的企业，一方面通过履行企业社会责任服务社会、回报社会，另外也通过良好的社会影响力促进企业的生产经营更快更好的发展，在这一方面，易才集团就是一个成功的范例，他们在发展过程当中每一个时期，都特别重视企业的社会责任，并且有重大的举措，受到各方面的普遍称赞，并且获得09年中国优秀企业称号。易才集团成为一个优秀的服务外包企业，其中一个重要的原因就是把企业的同社会的需求紧紧的联系在一起，促进企业的跨越式发展，民营企业在发展的不同阶段，因为环境不同，面对经济危机不裁员，成为民营企业的特殊社会责任使命，现在更是履行社会责任的基本要求，因此我们可以看出社会履行社会责任是提升企业竞争力有效途径，是构建和谐社会必要的要求，也是推动企业跨越式发展的重要前提，企业实现跨越式发展涉及的问题很多，除了要有适宜的外部环境，还要有能适应不断发展和变化的人力人本，这是企业实现跨越式发展非常重要的前提。

人力资源现在存在的问题就是，要不就是招不到合适的人员，人力对于一个国家和一个地区的发展都是至关重要的，企业发展的成功与否，很大程度上取决于人才的多少和素质的高低，历史和现实告诉我们所谓的竞争是人才的竞争，所谓的挑战归根到底就是素质的发展，所以企业发展到一定程度一定要通过知识结构方面的局限，认真研究准确把握，要尊重人才成长的客观规律，企业规模不论大小都要针对自身的特点做好制定政策，搞好规划，整合资源方面的工作，努力做到用事业造就人才，用机制激励人才，用情感留住人才，逐渐形成具有民营企业特色的多元化人才培养和使用体系。值得欣慰的是，不少民营企业注重职业经理人的培养和选拔，许多的企业已经成立自己的大学和研发机构，为企业在日趋激烈的市场竞争当中和实现可持续发展当中提供强大的人力资源，这对企业来说，都是非常重要的，当前企业面临的是机遇也是挑战，研究企业的社会责任和跨越式发展的问题，显得尤为重要，我们相信，通过本次论坛广泛和深入的研讨，将会对企业调整发展战略创新发展模式，树立责任意识，重视人才培养以及促进全面健康和可持续发展起到积极的作用。最后预祝本次论坛取得圆满成功。谢谢大家。

主持人：感谢秘书长。下面会进入论坛的主题环节，2008年经济危机让众多的企业都受到了影响，随着经济境况的好转，中国是否会成为下一个经济中心呢？现在有请博鳌亚洲论坛秘书长龙永图先生为大家解读内外不经济形势，掌声有请龙部长。

龙永图：朋友们非常高兴能够参加易才集团主办的关于《新人力》高峰论坛，最近我也参加了很多的论坛，但是以人力资源发展为中心为主题的论坛不多，我希望我们整个社会对人力资源的开发问题，会更多的关注。这次会议主办方让我讲一下金融危机以来的全球经济形势的问题，实际上这次金融危机对于我们最大的启示之一就是让我们更多的认识到就业的重要性。

当这次金融危机刚刚开始的时候，使我们感到特别忧虑的时候，由于西方国家产生了金融危机，国际定单大幅度的下降，所以出现了很多地区企业倒闭的现象，从而出现了差不多2千万农民工提前返乡的问题。当时我们在北京的同志是非常担心的，可以想像1亿5千万农民工，如果有一半提前返乡，那对全国的经济发展和社会稳定产生及其困难的局面。所以很多同志都提出来，在金融危机面前，中国的GDP降下来慢一点没有什么问题，真正令我们担心的是出现大面积的失业问题，导致社会稳定，所以在这样的情况下让我们再次看到就业确实是民生之本，这也再次印证了我们国外长期工作和学习过的同志们听到一些很著名人和外国领导人的论断，之前我到马来西亚听到他们主席的一次讲话，他们说在马来西亚有两个重要的政策目标，一个是就业，一个是税收，如果这两个政策目标发生矛盾的时候，他们会毫不犹豫舍弃税收，选择就业，就是就业第一的这样一种目标，是很多国家领导人把它作为重要的国家战略。实际上这次大家也看到，当奥巴马总统提出了救市计划以后，他并没有提到这个救市计划对美国的经济会有什么样的影响，会对美国的财政会产生什么影响，所以对于人力资源的认识，对于就业的问题，再次让我们感受到，如果不对这样一个重要的民生之本给予更多的重视，那么我们的经济发展不仅不可以支撑，我们的社会稳定也会受到严重的影响。所以我提醒整个社会加强对就业问题的重视，这是非常重要的一个话题。

这次会议的主办者让我讲一讲当前的国际国内经济形势，关于当前的国际形势，实际上有两个重要的问题，一个是大趋势的问题，一个是大格局的问题。

大趋势，就是在世界经济遭受到重创的情况下，经济全球化，其实这个判断不是我判断是中央的判断，当时中央在金融危机发生以后，提出了信心比黄金和货币更加的重要，为什么我们会有信心，为什么中央这样有信心向全世界宣布我们有力量来应对这次金融危机，主要是基于两个的判断，一个是经济全球化的大趋势没有改变，这是基本的外部条件。第二中国经济发展的基本面没有改变，这是内部经济发展的基础。所谓经济全球化大趋势没有改变，非常重要，因为我们施行是对外开放的基本国策，如果全球化的大趋势改变了，这将对中国的经济形势产生严重的影响。所以中央在经济危机最严重的时候，提出了全球化的大趋势没有改变，如何解读中央的这样一个判断？首先要知道什么是经济全球化，关于经济全球化的问题，十年以前江泽民同志在中央经济工作会议上面讲过，有三个要素，一个是科学技术的现代发展，这是经济全球化的动力。第二跨国公司全球贸易和投资，这是经济全球化的载体。第三全球范围内的产业结构调整，就是我们平常讲的环球范围内的产业转移。所以这三个基本的要素就是经济全球化，什么是经济全球化？经济全球化就是以科学技术的迅猛发展为动力，以跨国公司的全球贸易和投资为载体，而进行的一场环球范围内的产业结构调整。这次金融危机以后，这三个基本要素并没有发生大的变化，全球的科学技术继续迅猛的发展，特别是在全球气候变暖的背景之下，一些新的绿色科技、低碳能源、低碳经济、绿色注册，以及新能源和可再生能源的一些技术不断的发展，而且引起上次全球经济化的信息革命的一些技术也在不断的更新，所以全球经济化并没有改变，科学技术仍然在发展，这次受到金融危机影响的主要是金融机构，而实体经济一些大公司在遭受到短时期的震动之后，又很快的恢复起来，所以产业结构的转移也没有停止。全球产业链转移的重点发生了变化，从过去是发达国家之间的产业转移逐渐过度到发达国家向发展中国家特别是向中国这样一些新兴经济体的转移，不但没有停止，而且还在加快。但是由于这样一些产业转移的范围地域发生了变化，所以跨国公司在转移的时候又出现一些新的特点，比如说过去跨国公司产业转移主要是西方发达国家之间进行的，他们都是在一个比较相同的文化历史和法制的环境当中进行产业的转移，那么现在他们产业转移的重点向中国这样发展中国家进行，这样对跨国公司提出新的挑战，怎样使他们的产业转移适应新的法制、历史和文化，这样跨国公司在进行新的产业转移的时候，他们会特别的注意人才当地化的问题。所以在今天的会议上面特别提出来，由于下一轮全球化特点，下一轮全球产业转移的特点，跨国公司当地化的战略将会进一步的发展，也就是说跨国公司到每一个地方进行投资，他需要更多的能够适合跨国公司的整个文化、特点的和公司治理的一些新的国际化的人才，这样就为我们中国其他发展中国家在接受新的一轮全球产业转移的时候，做好人才的准备。这是我们接受新一轮全球产业转移迎接新一轮全球化的一个重要的条件。所以我认为，在今天的论坛上面特别强调今后一大段时间里面或者是相当长的时间里面跨国公司将加快人才在当地化的力度，对于我们发展中国家包括中国来讲，既是一个严重挑战，也是一个极大的机遇，这对中国人力市场的发展，特别是高端人力市场的发展提供了一个机遇。另外全球跨国公司专业，会从低端产业转移走到高端产业转移，如果在改革开放30年刚刚开始的时候，主要是在一些轻纺工业方面，而今后的产业转移逐渐转移到高附加值和高科技含量的一些重要的产业，比如高端装备制造业，一些高端的重化工业，和一些高端新的技术产业。由于产业转移的门类也发生重大的变化，这样就为我们接受产业转移的国家在人才方面也提出新的要求，培养一批在新的领域里面能够胜任和跨国公司向接轨的一些新的人才。所以这次金融危机以后，经济全球化带来的全球大的趋势并没有改变，只不过在产业转移的重点领域重点方向上面发生了变化，那么有些同志讲，既然你说经济环球的化趋势没有改变，为什么会出现以下这样的一些问题呢？区域贸易集团化大的趋势也在不断向前推进，他们和全球化是什么样的关系？会不会影响经济全球化的趋势？我的回答是不会，按照世界贸易组织的规则，许多国家利用世界贸易组织的条款，大搞双边自由贸易协定和合作，这只是经济全球化的补充，而不是对于经济全球化的对抗。所以大家对于当前蓬勃发展的区域经济合作的潮流不要过度的担心，这个潮流只会使经济全球化的发展更快，而不会阻止经济环球化的发展。另外有些同志提出，在经济全球化大趋势没有变化的情况下，为什么会出现严重的贸易保护主义的趋势？我们对于国际贸易保护主义，像是当前毛主席讲过的问题，一是不怕，二是反对。我们反对国际贸易保护主义，因为它不利于全球在面对金融危机的情况下联合统一的行动。所以我们对于国际贸易保护主义的问题上面的第一个态度是不怕，第二个态度是反对，我们为什么不怕呢？在经过这么多的全球化的发展之后，现在已经形成了你中有我，我中有你的合作局势，因为这么多年来美国和欧洲对中国大量的投资，他们在中国也有大量的投资，如果他们对中国有很多的贸易保护主义，他们的利益也会受到损失。这就是由于全球化形成的你中有我，我中有你，像是以前的贸易保护主义形势已经不可能存在了。

世界贸易组织多年来制定了遏制和反对贸易保护主义的法规规则，所以在当今世界上，哪一个国家违背世界贸易组织的规定，他们就成为整个贸易保护主义以及多边体制当中被谴责的对象。所以从这个方面来讲，不允许恶性的全球贸易保护主义的发生。当然我们应该看到，贸易保护主义也没有成为整个国际贸易的主流。在这次金融危机报告当中，虽然中国成为主要的对象，但是从中国而言，也没有成为中国对外贸易的主流，前三个月中国一共出口了8千多亿美元，但是真正受到国际贸易主义影响的是有102亿美元占整个出口量1%左右。所以从以上来看，国际贸易保护主义的抬头确实是一个事实，但是他们可以从根本上逆转经济全球化的一个主流。

还有一些同志提出来全球经济化的大趋势还在不断的发展，但是它也是一把双刃剑，如果经济全球化继续发展下去会不会对中国的主权造成影响呢？我想回答的中国参与的是经济全球化，而不是经济一体化，一体化是什么概念呢？一体化就像欧洲联盟一样的，他们十几个国家，二十几个国家联合在一起，不仅仅是把他们的财政政策、货币政策统一起来，税收政策统一起来，甚至他们把他们本国的货币都丢掉了，而形成一个统一的货币体制，所以一体化的进程，如果一个国家参与一体化的进程，必须要牺牲相当多的经济主权，包括资金，发行货币的权利，当然也包括货币汇率和利率的权利，也包括宏观调控货币政策等等，所以我们对于欧洲经济一体化的进程一直有争议也有很高的评价，因为这些国家为了形成大的经济体抗衡美国应对经济全球化的冲击，他们牺牲了很多国家主权形成经济一体化的欧洲联盟。我们并没有参加任何一体化的进程，我们只是参加经济全球化的进程，全球化就是一个广义相互贸易投资和相互人员的交流，在这里我们中国仍然保留中国的经济主权，比如决定关税一系列宏观经济政策等等，这就是为什么我们加入世界贸易组织以后，我们并没有在一些地方丧失主动权。虽然这次金融危机使各国遭受了一些重创，但是经济全球化大趋势没有改变，我们会有一个好的外部环境实行中国对外开放政策，在过去中国30年来成功最重要的原因之一，所以这个判断对我们来说非常的重要，这是当前国际经济形势第一个特点，就是经济全球化大趋势没有发生改变。

第二个特点，世界经济的力量发生了重大的改变，但是全球经济的基本格局没有发生根本的变化，刚才讲的是大趋势，现在讲大格局的问题。这次全球金融危机以后，美国和许多西方国家在经济力量上遭受很大的削弱，美国在全球经济的发言权也遭受很大的削弱，所以表现在一个很突出的问题上面，过去全球经济基本决策权在8国集团里面全是发达国家来决定全球经济和贸易政策，但是这次20国集团，从8国集团的基础上遭到了中国、印度等等一系列重要的发展中国家形成一个新的全球经济决策的最高机构，在这个机构当中，中国发挥了重要的作用，过去我在参加世界贸易组织谈判的时候，非常深切的体会到所谓谈判，就是西方的谈判，发展中国家、东方国家是没有谈判的权利，不知道在座的人有没有去过世界贸易组织总部，世界贸易组织总部的谈判大厅是一个特殊的结构，中间有一个很大的咖啡厅，在这样一个大的咖啡厅的周围有十几个大大小小的谈判间，在当年的谈判当中，很多发展中国家国家基本上都是喝咖啡等消息，而真正的谈判是美国和欧盟，美国和日本，日本和欧洲进行各种各样的谈判，当时我们想什么谈判，其实就是一个等消息的谈判，当哪一个谈判间打开了，大家都一窝蜂走到这个谈判间的门口，然后说某某协定协议达成了，这个时候大家都鼓掌。这是在当年，但是在今天，一些西方发达国家不得不接受20国集团，他们必须要接受巴西、印度等一系列的国家参加全球经济的谈判。与此同时还出现了所谓两国集团，就是美国的一些政治家和专家提出由中国和美国联合组成一个集团，引导全球经济的发展，决定全球经济发展的方向和政策，在听到两国集团这个概念以后，很多同志感到特别的高兴，觉得这才是真正中国的地位，但是大家注意到没有？在这次温家宝总理在中国会见奥巴马总统的时候，明确表示中国不赞成两国集团这样的提法，中国还不够资格来和全球的老大美国人平起平坐主导所谓的全球经济政策。温家宝总理讲的很清楚，我们很清醒我们还是一个发展中国家，我们没有这样一个决定全球经济发展命运的权利，而我们希望有更多的国家参与全球经济政策决定权，所以这一点可以看出来，虽然世界经济的力量发生重大的改变，我们认为，全球经济的基本格局并没有发生根本的变化，美国依然是引领全球经济发展的国家，美国依然是决定全球经济格局最重要的一个因素，这是因为，这次金融危机虽然对美元造成了一些冲击，对美国的金融体系产生重大的影响，但是以美元为中心的货币体制并没有改变，我和其他的经济学家，当这次金融危机发生的时候，都以为美元会发生大幅度的贬值，但是最后的情况证明恰恰相反，美元不仅仅在这一次全球金融危机当中没有大幅度贬值，而且相对坚挺，相反欧元等其他的货币大幅度的贬值，这就说明。在当前国际经济整个核心，就是全球的货币体制当中，美元仍然占中心的地位。我曾经和一些经济学家谈过为什么美元依然这样坚挺，他们说因为在金融危机的时候，就像是一群人大家都掉到水里面，大家都要找一根救命的稻草，但是大家看来看去还是觉得美元，现在世界三分之二的银行手中货币储备还是美元，而且不可能在短期里面改变他们储备货币这样的格局，这就使得我们清醒的看到，要改变以美元为主体货币体系是不现实的，我们要同时看到要改变这样的局面需要很长的时间，这是因为美元的地位适应美国经济的地位，如果美国的经济仍然在全球是最大的经济会很难改变，美国依然是全球最大的进口国，当年我参加世界组织贸易谈判的时候，我想为什么美国在WTO谈判当中有这样大的发言权，想来想去还是美国是最大的进口国，在世界贸易组织体系当中，谁是最大的进口国谁就是老大，这一点是没有办法改变的，所以中国一定要大力发展出口的时候，增加进口，使中国成为真正的进口大国。最近有一个好消息，中国今年已经成为全世界第三大进口国，我们已经成为全世界第一大出口国，第三大进口国和美国第一大进口国的差距还是很大，我们还是需要做努力。我们中国的出口基本是劳动密集型的产品，中国的衬衫如果不够了，印度和巴基斯坦的衬衫可以代过去，而美国是一些高技术的产品，他们是很难替代的，大家知道不可替代就是核心竞争能力，而中国的出口产品都可以替代，我们要看清楚这一点，虽然全球经济基本格局没有改变，但是我们要韬光养晦，要发挥自己发展中国家创造力和艰苦奋斗的精神，来逐步赶上全球的先进水平。在全球金融危机发生的背景下，有一些同志有飘浮的感受，我们不要看外国的媒体如何报道，我们要清晰的看到，我们绝对不能当这个头，80年代的时候，当时很多发达国家都希望中国来当整个发展中国家结盟国家的头，当时邓小平同志有一段非常精彩的话，我给大家念一念：“这个我不赞成，我们千万不要当头，这是一个根本的国策。这个头我们当不起，当了头没有什么好处，许多主动都失去了。”让美国人当这个头，哥本哈根的气侯会议，我们和美国就会成为全球的众矢之的，我们的日子就会很难过，我们的主动就会没有了，在这次金融危机当中虽然我们的地位有很大的发展，但是我们要非常的清醒，如果这次金融危机给我们带来什么，如果给我们带来一种新的危机感，这次金融危机对我们来说就是一个很大的收获。所以一方面要看到经济全球化大的趋势，中国经济发展的基本面没有改变，也就是说中国的经济在城市化和工业化最两个动力推动之下，仍然保留几十年的高速发展，这是中国经济发展的基本面，中央对于中国经济的基本判断，在本世纪前40年是一个难得发展机遇期，中国保持一个长期发展高速增长的经济是完全有可能的，再加上经济全球化大趋势没有改变，我们继续实行对外开放的政策，这样的可能性也是存在的。所以我们要抓住这样的机会。

有些人问明年的形势怎么样？我还是说明年还是中国经济发展的机会，在全球经济正在复苏的时候，明年中国经济发展的形势会更加好，这一点我认为是完全可以判断的。所以在这个问题上，我希望中国上海的同志更加的明确，现在上海正在提出建设金融中心和航运中心，我们在建立国际金融中心这个问题上，我们完全有能力，其中有很多的机会，那么大的的经济实力，那么多的外汇储备，如果上海不来成为金融中心，谁来成为金融中心？但是也有很多不利的因素，比如资本市场还没有全面的开放，人民币国际化的程度还不够，这些方面都需要做出很多的努力，而且根本的一条，我们的人才准备不够，上海的同志告诉我，在金融人才方面，我们至少有80万金融人才的缺乏，说明我们培养金融人才，培养在金融国际贸易、国际航运这样方面的人才我们要继续作大，更重要的是国民综合素质如何更好的提高，改革开放那么多年来，中国的老百姓，中国人的思想确实发生很大的变化，昨天我想，中国这几年确实有很大的问题，人也有很大的问题，在70年代我刚出国的时候，当时中国人出国很少，可以说那个时候中国出国的人基本用一句话来讲是叫土包子，当时确实是反映了人对国际上的了解，有一次我到巴基斯坦去，同坐飞机的是到巴基斯坦工作的几十位工人，我们到卡拉奇的时候，当时下了飞机，后来发现整个中国除外工作团几十人下了飞机，他们全都把飞机围了起来，这一批劳工的人员，他们不会讲外语，因为翻译在外面等着他们，他们把整个飞机围起来，当我们到飞机以后，巴基斯坦机场工作人员非常的着急，不知道为什么几十个中国工人把我们的飞机围起来，怎么做工作都不离开，当时他们我是中国人，让我去协调一下，我当时去到那里问他们为什么不离开，他们说行李还没有拿到怎么走，这些工人不知道要到行李处去拿，当初中国人出国的时候有是这样。后来再也没有发生这样的事情，但是我们现在又走到另外一个极端，这个极端就是土财主，前两天有一次我到迪拜转机的时候，也看到一帮土财主，迪拜机场里面有销售很多黄金首饰，因为等机的时间非常长，他们就到处走一走，其中有一些人他们一下子拿出几十万的美元放在柜台上，跟那里的小姐说，小姐把你们最贵重的首饰拿出来。这就是我们的中国同胞吗？土包子，土包子是不好，但是他们有一个学习的过程，但是土财主跟土包子是不一样的。所以在我们对外开放的过程当中，在经济全球化趋势没有改变的情况下，我们要注意到人才的问题多么的重要，我们要培养80万的金融人才，这是非常兼具的任务，所以希望像通过今天的这样高峰论坛，希望我们政府领导对人力资源更加的重视，从而迎接一个新的经济全球化的新浪潮，迎接新的中国对外开放改革的高潮，来迎接在金融危机以后的机遇和挑战。谢谢大家。

主持人：感谢龙永图先生的精彩演讲，让我们了解到目前后危机时代经济全球化的趋势没有改变，同时也为我们的企业指明了方向，再次感谢龙部长。

了解了世界经济的形势走向，对于企业的HR来说，我们最关心的，我们国家在人力资源政策方面有哪些举措？我们如何来应用人力资源政策更好的服务企业呢？接下来让我们以热烈的掌声有请人力资源和社会保障部法制司正司级巡视员党晓捷先生做中国人力政策解读。掌声有请。

党晓捷：尊敬的龙部长，尊敬的各位来宾，大家上午好。非常高兴参加易才集团举办的这个高峰论坛，解读一下我国人力资源和社会保障的基本走向，这是我们政府部门的一项职责，把政府制定的有关政策贯彻到广大企业里面去，真正得到贯彻实施。

今年是新世纪，我们国家在经济发展遇到最为困难的一年，特别是企业界人士是有所体会的，而对于我们来说，人力资源和社会保障工作面临着严峻挑战的一年，由于去年以来的金融危机对我们国家的实体经济造成了严重的冲击，同时也对于我们国家的劳动保障、就业等等一系列的重大问题产生了影响。特别是就业方面，我们面临十分严峻的事情，高校毕业生和农民工就业，在其他社会群体，实际上就业问题也十分的突出。今年以来，我们走过来那是非常不容易的，给大家举一个简单的例子，从去年四季度到今年年初，根据我们掌握的资料，企业岗位净减就达到了5%，全国当时估算是300万，当然实际上这是我们掌握的数字，实际上的数字远远不止这样。美国有一个统计，从去年四季度到目前为止，大概损失了1700万就业岗位，所以奥巴马是非常的着急，从美国的基本经济数据来讲是基本企稳，但是每个月就业岗位的增长依然没有由负转正，所以我们称之为没有就业含量的经济增长，这个是没有办法向老百姓交代的，仅仅是公司盈利，或者是华尔街大的金融企业开始赚钱了，这1700万就业岗位丧失了，造成了美国的失业率达到两位数。中国总的来讲，经过全国上下各方面的努力，我们从08年7月份全国就业人数逐月下降，每个月的新增就业人数逐月的递减，所以我们从政府的角度非常的着急，因为中国我们有13亿人口，每年新增劳动力的数量非常的庞大，所以不保持经济的适度增长，不保持每个月新增就业岗位一定规模的增长，我们难以换来社会稳定，如果没有社会稳定，我们改革开放、经济社会发展的大局就很难保证。所以当时城镇登记失业率从4%上升到4.2%，这只是我们仅仅掌握的数字，但实际上我们按国际上通常的失业率不分城乡抽样调查失业率，特别是农民工这一块，实际上我们的失业率水平还是比较高的。经过的努力，全国上下的努力，失业率大概是保持在4%左右，而且每月新增的就业岗位已经企稳回升了，基本可以恢复到在08年上半年通常的水平上。所以现在总的来讲，我们整个企业用工岗位的稳定性大趋势是企稳了，但是形势不乐观。为了保民生、保增长的目标，以保持就业局势稳定为中心，把扩大就业摆在突出的位置上，同时大力推进各项社会保障制度的建设，保证和谐的就业关系。国家在人力资源和社会保障总的政策走向是紧紧围绕这三个要点，因为这是大局，中央提出保增长，保民生，保稳定，没有我们这个大局，没有就业社保劳动关系和谐稳定这一方面采取强有力的手段是很难实现的，所以为了实现这一目标，国家在就业社会保险和稳定劳动关系方面出台了一系列的政策措施，我们称之为叫做组合拳，出拳要快狠要有力度准确，因为在30年的经济发展过程当中，我们曾经遭遇过几次困难，尤其是79、80年的时候，当时我们遇到很大的困难，当时中央也采取了重要的措施，在90年代出现大量民工大流动，叫做民工潮。在98年国企改革，1700多万国企下岗职工，当时中央也出台了一系列的政策。但是这次，中央在这一方面体现了不同的在应对危机体现了不同的特点。总得来讲政策出台是比较密集的，另外也比较有针对性，力度也是比较大的。所以我们能够换来今天相对比较稳定的局面，我们今天所做的工作还是不够的，但是和其他社会经济实体相比较，中国总体来讲，这一年来在我们中央政府领导下，确实也有不错的发展成绩。

下面主要把这一年来中央出台的一些主要的政策给大家简单介绍一下。

第一项政策就是人力资源社会保障部，国家税务总局关于采取积极措施，减轻企业负担，稳定企业就业问题，这是在08年117号文发布的，这是一个非常重要的文件，因为在全球各个经济实体采取应对金融危机，我们采取的措施，可能是史无前例的。这个文件的主要内容就是帮扶企业，努力稳定就业，主要的内容就是采取缓缴五项缴纳措施，降低四项社会费率，三补，发挥社会保险补贴，岗位补贴，职业培训补贴，主要是针对困难的企业。另外就是鼓励企业和工会通过一些平等协商，通过一些对话，关于薪酬的增减，关于补偿金的，特别是困难企业碰到的问题，等等这些措施来减轻企业的负担。我们的主要目的是为了来保企业通过保岗位，通过稳定的企业发展来保员工，所以说中央的头脑是非常清醒的，特别是涉及到近年来出台的一些劳动保障方面的法律法规。我们也是从大局考虑，包括法律事实政策实施的力度。这些政策执行之期是2009年，但是最近常务会议已经发布了，2010年还要继续实施这一政策。关于降低费率，就是除了养老保险缴费以外，其他的费用要适当的降低，降低费率不能影响职工的待遇，不能说通过降低费率，将来职工享受医疗保险，失业保险，这是反映政府的意见，主要是从减少企业负担角度来讲。另外是资金的支持渠道，费率降低了缓缴了。地方财政也相应拿出不少钱，所以大家也从政策层面能够看到，从中央到地方政府，我们不仅仅是有4万亿投向基础设施建设，投向国民经济发展的一些瓶颈，一些短板，我们在改善民生方面，减轻企业负担方面也采取了很大的力度和措施。

另外在文件里面提倡的协商，主要的关键点还是涉及到经济补偿金、工资，通过协商让员工的工资，随着企业的效益有增有减，可以有弹性的。经济补偿金企业一时拿不出来，所以可以通过一些其他的方式，或者是通过分阶段分期支付来实现。总体来讲117号文件在08年去年年底按照中央统一部署，特别是温总理的要求出台要快，措施要有力度，当时在很短的时间内出台了这个文件。这是第一个。

第二个不能重要的文件就是关于个国务院做好当前经济形势下就业工作通知，这是09年2月3日发布的综合性带有总的纲领性的重要文件，这里面涉及的面比较广，我把主要的内容给大家简要的介绍一下。这个文件采取第一项措施就是紧密要求各级政府，紧密结合实施扩大内需，促进经济增长的措施，千方百计扩大就业，文件要求要实施更加积极的就业政策，不是一般的就业政策，也不是积极的就业政策，而是更加积极的就业政策，加强财政、货币和产业政策，与就业政策的衔接要协调，这是非常重要的，我们谈国家大政策，你出台的比较宽松的财政政策，适度宽松的货币政策，以及有针对性的产业政策，但是你要和国家就业政策一定要紧密的衔接，因为就业政策就涉及到企业本身一些用工政策，它是紧密衔接的。所以要重点按照文件的要求重点做好企业职工的稳定就业，高校毕业生的就业，失业人员再就业，农民工业流动就业等等，这是我们国家就业大群体的几个重点。这里提出一些措施，比如像是发挥政府投资，对于重大建设项目带动就业的作用，我们4万亿砸下去了，配套地方银行贷款规模大概是在10万亿，所以这些项目不要砸下去连一个响都没有，起码要带动就业方面发挥影响，有我们的重大项目，有一些涉及到吸纳高校毕业生，有一些机械项目可以大量吸收农民工，做一些简单的劳动。这是一项措施。

另外要推动产业结构升级，与扶持就业创业，在这次特别提出创业，不仅仅被动等待企业的招聘，因为这个和我们整个就业政策协调有关系，因为从我们掌握的情况来看，中国大学生和美国大学生相比，美国大学生这种创业的意识非常的强，很多人不愿意做，他们都想当小老板，因为他掌握了一定的知识技能，有这一方面的意愿，但是本身的教育制度，学校里面的教育意识，在这一块还是比较薄弱的。另外从政府方面来说，我们为了激励大学生创业，我们在这一块的路还相当的长，往往都是业还没有创出来就想着收税，所以在这一方面，按照国发4号文的要求里面，各方面都要采取措施，配合产业升级，扶持就业和创新，保护中小企业吸纳就业，为中小企业的发展，为我们的劳动者个人创业创造机会，从而吸纳劳动力，在这里多做一些文章，在未来如何把中央的政策精神贯彻下去，切实发挥中小企业吸纳就业主体作用。

另外在第一项措施里面还提到，要充分发挥服务业吸纳就业的优势，包括我们提倡的社区服务，医疗养护，物业等等方面，包括人力资源，服务业，都是按照4号文充分吸纳就业，包括搞人力资源管理等等，这个产业在未来目前的有希望。我们作为中国将来发展的优势，说到优势确实不多，我们没有澳大利、澳大利亚那么多丰富的资源，我们也没有像是日本等国家的科技，我们的优势主要是人力资源，这次福布斯评价，最有影响的群体，中国工人第一次上榜，中国工人为世界走出这次金融危机作出了不可替代的贡献，当然我们自己对这一点还缺乏深刻的理解，但是外围看的非常的清楚，中国几个亿，我们丰富的蓝翎和白领，通过辛勤的劳动为世界创造了主要的财富，特别是在制造业以及其他板块，在当今世界很难找到这么一个群体，有这么高的素质，以及客户耐劳，辛勤劳动，所以为什么刚才龙部长讲，在全球化的过程当中，西方国家会对中国另眼相看，你是一个打破常规的另类，突然加入这个世界当中，本来按照既有规则运行的游戏当中，你完全打破了常规，不安常规来做，所以其他经济体很难与你竞争，当然我们也非常的清醒，我们知道自己所处的地位，按照小平同志的要求，韬光养晦，埋头苦干，绝不当头，通过辛勤劳动，财富积累来争取中华民族在世界上面的立。这是4号文第一项措施。

第二项措施，按照文件要求采取积极措施，减轻企业负担，鼓励企业稳定就业岗位。特别是按照国务院的文件要求，鼓励国有企业稳定就业，增加就业。所以我们在理论上经常在网上看骂国企、央企，但是在危机面前，我们有很多国企还发挥了中流砥柱的作用，起码根据我们掌握的情况来看，国有企业在这一方面不像有些企业，把裁员的口子一打开，转嫁给了负债，但是我相信，实际上我们国家我们的民营企业在这一方面做的也不错，承担企业社会责任。另外按照文件的要求，规范企业，这是劳动合同法的要求，我们要说明情况，听取职代会的意见，上报地的裁员情况，当然这个并不是审批，过去我们在劳动法的制定过程当中，当时还是由劳动审批部门决定的，当时我们把情况备案上报。

第三项措施，4号文件要求，加大政策扶持力度，鼓励劳动者多创业。要求各级政府完善落实市场涌入，安排税费减免等各项扶持政策时，要创造一种企业，特别是劳动者个人自主创业这么一个好的氛围环境，现在有大学生创业园，返乡农民创业园，我们国家政策导向正在引导，我相信在不久，我们可能出现一个中小企业，包括个人创业这么一个比较繁荣比较好的局面，因为我们13亿人，按照道理来讲，我们的企业在全世界，至少比全世界总量也不应该少多少，但是我们现在还是比不上美国，人家美国几亿人是我们的领导，他们的企业在我们中国遍地开花。

第四项措施要切实做好重点人群的就业工作，强化公共就业服务，首先把大学生就业放再就业的首位，国务院办公厅专门颁发国发2009 3号文，鼓励大学生到中小企业就业，到中西部就业。同时鼓励骨干企业吸纳大学毕业生，同时从各级政府的角度，开展组织就业系列活动，强化就业指导，提供信息，落实扶持政策，这是对大学生这一块，实际上我们后面还专门有这一方面的文件。另外还要强化对就业困难人员的就业援助，包括一对一上门服务，国家还要再大力开发公益性岗位，现在包括交警、维持治安、交通法规，另外包括社区服务，包括就业社保，还有其他一些，涉及到最低生活保障，劳动监察，都通过公益性岗位开发，通过就业专项基金的支持，开发了大量岗位，吸纳就业人员。

另外就是切实做好农民工就业，刚才龙部长也讲了，这么大的一个群体在世界上都是没有的，我们这1千多万农民工返乡是比较平稳的，这些农民工在我们国家经济发展的时候，默默地作出了贡献，为全球经济增长作出了贡献，中国要对他们有困难不能不重视，所以这次专门颁发了国发2009 130号文，出台一些政策，比如像是支持返乡农民工回到家乡创业等等，我们政府也开展了春风系列活动，同时我们也要求各地方要大力发展劳务经济和劳务协作，地区与地区之间的协作，中国很大，东边不亮西边亮，虽然沿海地区遭受困难，但是我们的中西部还有大量发展或者是正在发展的地区，他们可以某种程度上取代沿海地区对农民工的大量需求，对于复转军人也是我们国家的特殊情况，因为我们每年都有几十万退役士兵，对于他们在就业，国家也提供了一系列的政策。

第五项和第六项措施分别实施就业培训计划，强化政府就业的职责，这次按照国务院的要求，要指导困难企业，组织待岗人员进行培训，支持企业通过校企合作，还有一些定单培训，要提升现有职工的技术能力，我们要建立一种机制，以培训好，对职工开展培训，那么政府通过就业专项基金，或者是其他方面，给你兑现给你提供资金支持。刚才龙部长特别强调，随着我们的劳动力丰富，但是素质有待提高，因为我们还在产业链的低端，在全球世界产业竞争当中，西方国家捡好的吃，都是高端利大的地方，我们还在利润率非常微薄的低端，我们要逐渐向中端向高端迈进，我们也不能总在低端，所以将来肯定将涉及到产业升级，产业升级和我们技能人才提升有很大的关联。另外特别强调要强化政府的促进就业职责，因为以劳动合同法相配套，我们还出台了一部重要的法律促进就业，促进就业这也是非常重要的一项，当然这一项法律它的主要针对对象就是各级政府之，当然企业在这一方面也要做出努力，当然主要的还是政府。按照国务院的要求，强化地方政府的目标责任制，把就业的好坏列为地方政府的职责，这些方面我给大家举个例子。原来当年克林顿当了8年总统，离开这个岗位的时候，做了一个简短的讲话，中间有一句话讲到，他当美国总统8年，为美国创造了大概1700万就业岗位，别的没有提，人家没有GDP，不像我们这里GDP增长多少，他是跟老百姓讲的实实在在的东西，他为美国老百姓带来实实在在的利益。当然到现在美国金融危机导致了就业岗位丧失了1700万。对于我们来讲，各级政府按照国务院总体要求，要把促进就业作为政府的重要职责，强调目标责任制，当然还要按照中央的要求，国家出台政策我们来逐渐的落实，比如失业调控，预警，怎么引导劳动者就业观念的转变等等，这是4号文件总体要求。

另外，从去年到今年3月份一季度，我们从国务院办公厅的角度来讲，还出台了国颁发2009 3号文件，专门针对大学生，国颁发2009 103号文件专门针对农民工，从国务院的角度来讲，一共出台了7个政策性文件，各部门配套的有32个，加上地方政府一律按照中央国务院的要求，也是配套相关文件，我估计大概有几百份文件，文件的出台密集度相当的高，也是前所未有的，所以为什么我们这次可以平稳的应对金融危机，从社会保障，人的就业，劳动关系稳定的角度来讲，仅仅这个领域我们就出台了这么多的文件。

再稍微重点介绍一个文件就是人事部2009 18号文件，这是人力资源和社会保障部和企业家协会，这就是所谓政府部门、工会、企业三方面共同出台了一个指导意见。按照这个文件的要求，第一项支持鼓励劳动双方的关系稳定，要求劳资双方相互合作，共度难关。要求三方面对困难的形势一定要相互的体谅和合作，共度难关，不能学习希腊、法国动不动就罢工了，我们还要从全球的角度考虑，我们的政策就是保企业，本身就是保就业，保职工的饭碗，大敌当前，我们一定要抓住主要的矛盾。同时鼓励企业切实承担社会责任，少裁员或者是不裁员，你要少裁员不裁员，国家出台系列政策，我们的五缓、四减、三补、两协商这些政策就是针对在处于困难期，帮助企业稳定用工大形势，降低成本，度过这次金融危机。

另外我们鼓励企业采取弹性工时，在岗培训，协商薪酬等一些措施，使企业在用工管理方面可以采取适度的政策。也要求各级政府要落实特别培训计划，按照这项特别培训计划，企业把一些待岗下来的，包括一些不裁员少裁员留在企业的员工组织培训，通过培训，通过政府给你资金方面的支持，一方面提升企业劳动者只技能。另一方面也是对企业本身降低成本，稳定生产经营大局也是有利的。这是第一项按照18号文件的要求。

第二项文件要求，推动企业加快建立集体协商机制，确实按照劳动合同法的要求，我们是要求企业工会要和工人开展集体协商，协商工资水平，为公司薪酬出现一些争议，影响企业的发展，从政府的角度非常的关心，双方要互相的体谅，在薪酬增长以及薪酬增减方面，双方要互相的体谅。从国家的角度来讲，希望企业通过灵活用工，在用工制度上有一定的灵活性，弹性工时、弹性工资、组织培训、稳定岗位，这是第二项措施。

第三项措施加强对困难企业经济性裁员的指导和管理，从政府的角度来讲，我们对劳动合同法有关条款的实施，稍微增加了一些，这是作为政府考虑，国家以及宏观层面是比较注重大局的稳定，我们重视这个，不是说不让企业裁员，我们是让企业按照劳动合同法有关条款的要求，按照合法的程序，不要违反这些法规程序，特别是有关裁员的一些方案要及时上报劳动行政部门。同时要求企业妥善处理经济补偿金，清偿拖欠工资债务，你裁员要把这些搞好了，不能让政府给你擦屁股。按照正常的企业生产经营遇到困难，按照劳动合同法可以走裁员的程序，所以裁员程序，我们是向法制国家迈进，所以要依法行使。

第四项措施就是妥善处理工资拖欠，这一方面我们采取的措施，还是要推广工资保证金制度，目前这项制度主要是建设部门，当然这个也是有一定的争论，因为企业拿出这笔钱无比是增大企业成本，有一笔钱放在那里不能用，防止拖欠，今后怎么使用还在探索之中，但是有些地区已经开始建立，有些行业已经朝着这个方向努力，各地现在也在这一方面做探索。

按照18号文的要求，我们是通过行政部门工会和组织建立起建立健全劳动协调制度，企业和员工之间相互沟通，缓解一些矛盾，保证我们的企业不断克服困难，形成同舟共济这么一种状态，共度难关。总体来讲，虽然今年上半年企业从劳动争议这个角度来讲，是有一种上升的趋势，到现在来讲，基本上处于一种平稳，已经止住了井喷式大量的产出已经止住了这种局面，这个说明各地在贯彻这一方面还是不错的。

以上我介绍的国发出台政策，如何评价这些所谓组合拳系列政策措施的出台呢？我再简单谈几点想法。第一点，就业稳定，对保增长、保民生、保就业体现在数字上，按照我们的统计材料，新增就业现在在逐月的回升，从09年按季每月平均的就业人数在逐月的回升，岗位的流失基本上企稳，因为我们统计从去年四季度开始，企业岗位流失速度还是很快的，以前按照正常的情况下，我们的企业岗位流失涉及到劳动力流动，它是基本稳定的位置，但是突然到去年四季度开始猛增，现在基本上这种大幅度增加的态势基本稳定。另外，由于我们采取了援助企业，通过支持企业，帮助企业稳定岗位，保障安定大局，这一方面，我们按照117号文的规定，通过失业保险基金结余，通过就业培训，我们通过岗位基金，你拿一部分钱，我们失业保证基金帮你拿一部分钱，稳定职工的工资，通过这也我们已经惠及了几百万人，而且这个政策明年还要延长一年。另外从几个主要的群体就业心态趋于流行，包括农民工流动和大学生就业，现在盲目的流动在这次金融危机当中也有很大的转变。

第二点，我感觉到通过弹性用工，弹性工资，弹性工时，使我们在劳动稳定关系方面，在岗位不流失，减轻企业的压力，稳定劳动关系分析发挥重要的作用，虽然国家出台了一些大法，但是由于我们整个经济局势出现一些变化，实际上从政府的角度来说，以不变应万变，我们还是采取了一些办法，比如社会保险缓缴、降低费率等等这些措施，我前面跟大家讲了，在全世界都是史无前例的，两年前我曾经带人到意大利去交流，他们的劳动保险补贴政策在世界上面是绝无仅有的，中国政府在面对金融危机的时候，体谅企业的一些困难，在成本方面的支出压力转移，通过政府承担了一部分。我们采取适当的弹性政策，对农民工，我们现在带推广简易劳动合同，使农民基本的权益得到保障。这是在合同方面，起码要签合同，使职工最基本的权益可以得到保证，因为农民工本身的文化素质也不是很高。按照我们部里的规定，暂缓调整最低工资标准，当然我们也不是说把最低工资底线这个标准就封死了，而是根据现在的情况，现在全世界都在盯着中国，为什么我们的人民币跟着美元挂钩了，现在他们都在逼着人民币升值，所以我们也不要起哄。指导困难企业与职工，协商分期支付问题。我们现在抓住对劳务派遣的研究，真正的出台还是要征求大家的意见，把大家的智慧凝聚起来，而不是由单方面的政府主观以意识来决定的。

最后一点中央国务院一系列的政策还是发挥了作用，我们确实看到，劳动合同法的实施，但是很不幸遇到经济下行，这是很难的，曾经有一个德国的政府官员问我，你们中国出台劳动合同法真不容易，德国为了这个事情在议会争论了几十年，最后他们也没有一部劳动合同法，他们有关劳动合同都是按照民法来执行的，没有专门针对劳动合法同，因为劳动合同法是劳资博弈利益的问题，当然也不是说我们这个劳动合同法也是十全十美的，在执行的过程当中也曝露一些问题出来，所以我们作为法律实施的对象，我们要按照这个法律来执行。当然我们也有一些薄弱环节，主要还是在中小企业农民工，个体工商户，我们是通过社保覆盖面，尽管今年经济运行遇到严重的下行，但是社保覆盖面是扩大了1亿人次，其他的保险，职工覆盖面没有下降，包括农民工岗位流失也很严重，但是各项保险的覆盖还是比较高的。

另外我们也看到了，劳动合同法的实施，在去年到今年年初的时候，劳动争议上升的比例还是很高的，但是到今年三季度以来，已经走稳，这个反映了劳动争议，反正我认为也不见得是坏事，它反映了我们职工包括企业法律意识的提高，出现劳资纠纷，出现争议，我们通过正常的法律渠道解决。劳动合同法的稳定实施，聘用合同法也是稳步实施，按照劳动合同法的要求，失业单位也要出台自己的规定，他们和我们劳动合同法这些规定是有所不同的及但是大方向也是施行合同制，他们也要有一定的择业自主权，所以劳动合同法本身的实施对于事业单位也是有影响的。另外与合同法相配套的一些国家大法律，这都在稳步的实施过程当中，所以从外部推动了劳动合同法的贯彻实施。当然劳动合同法它的实施是一个过程，我们外部的法制环境也在逐步的完善。大家也看到，现在劳动合同法的实施，现在外部创造了非常好的条件，今年国家在农村养老保险施行10%逐步建立起农村的保险，农村叫做新农保，医疗方面也施行了新农合，包括城镇居民的医疗保险和养老保险，现在都在全面进行，整个养老跟医疗我们正在向全面保险这个层面发展，实际上给企业提供了一个比较宽松的环境。接触后顾之忧，企业面对困难，通过国家的一系列政策，企业的外部环境正在逐步的改变，我们也希望企业能够和政府和职工一起同舟共济，共度难关。这次国际金融危机就是一道槛，虽然我们不敢自夸，但是我们迈过这个槛，未来我们就可以迎来非常辉煌灿烂的明天。谢谢大家。

主持人：感谢党先生的诠释，他解读了一系列国家颁布的文件，让我们看到了国家对企业、对民生的关注，对于企业如何在后危机时代抓住危机，寻求发展和如何寻求用工模式，处理用工关系作出了解读，再次感谢党先生的精彩解读。