李荣融：进一步加强推进中央企业建立规范董事会

网易财经12月18日讯 国务院国资委主任李荣融今天在“第八届中国公司治理论坛” 上表示，下一步要加强推进具备条件中央企业建立规范的董事会，进一步完善董事会运作的工作制度和议事规程，形成各负其责，协调运转的公司治理结构。

完善公司治理不仅是实现企业持续健康发展的重要保障，也是促进资本市场健康、稳定发展的必然要求。

李荣融表示，从这几年实践看，建立规范董事会推动公司治理完善，主要表现在以下几个方面，一是内部制衡机制初步形成，外部董事的制度安排避免了董事会与经理人员的高度重和，实现了决策权与执行权分开。由于外部董事与企业高管没有被领导和依附关系，他们能够做到有话就说，不却看董事长的脸色说话，制衡机制更加有效。

二是决策更加科学。实现重大事项董事会决体决策，有效防止了一个人说了算的问题。外部董事为董事会提供来自企业外部的经验和专业知识，也提升了董事会的整体素质，促进了企业的质量提高。

三是风险防控能力得到增强。董事会普遍建立了风险管理委员会，在重大事项的决策中，外部董事更多地关注风险，增加了董事会的风险意识，也提高了企业防控风险的能力。

四是管理更加有效。实现董事会挑选、考核、奖惩高管人员，就提高了董事会的权威性，建立规范的董事会以后经理层和职能部门的压力大大增加，加强管理的责任感明显增强，提交董事会审议的投融资项目、预算方案、规章制度等也更加完善，落实董事会的决议也更加迅速和严格。

以下是发言实录：

李荣融：各位嘉宾、女士们、先生们，大家早上好！很高兴参加“第八届中国公司治理论坛”，首先我代表国务院国资委对论坛的召开表示热烈的祝贺，同时向获得2009年度董事会奖、年度信息披露奖和典型并购重组案例奖的上市公司表示热烈的祝贺！

这次论坛以控制全市场与公司治理为主题，总结实践经验，推广最佳做法。对推进上市公司在运作规范、高度透明、承担社会责任、可持续发展的治理目标迈进，提升上市公司的治理水平，夯实资本市场的基础将起到积极的作用。

在国际金融危机引发对西方公司治理缺陷根源反思的背景下举办这次论坛，对推动公司董事会和信息披露制度的建设与实际运作更具有现实意义。这场由美国次贷危机研发而成的国际金融危机给全球的经济带来了巨大的影响和破坏，也凸显出西方一些大企业公司治理失效的问题。世界五大投行之一有158年历史的雷曼兄弟公司的破产、倒闭，一个重要的原因就是公司治理出现了重大的缺陷，董事会没有真正发挥作用，重要的决策还是一个人说了算。要保持企业持续、健康的发展，前提是要有良好的公司治理，不仅要建立符合现代企业制度要求的公司治理结构，更要坚持规范运作，并在实践中不断完善。完善公司治理结构是国有企业改革的核心问题，也是我们最难的一个课题。长期以来国有企业一直存在着公司治理不规范的问题，一些国有独资企业还是按企业法注册、运运转，仍然是总经理负责制。一些国有公司以及国有控股公司虽然建立了董事会，但是董事会、经理层、党委会高度重和，实际上仍然是一把手负责制。这种体制隐含着极大的风险。

党的十六大确立了新的国有资产管理体制，初步解决了长期存在的国有资产出资人不到位，多头管理和政企不分的问题，这是我国经济体制改革的重大突破。为国有企业建立现代企业制度，完善公司治理结构提供了体制保障。国资委代表国务院履行国有资产出资人的职责，要层层落实出资人的职责，就必须建立规范的董事会，在企业的层面上使出资人到位，从制度上解决决策层和经理层高度重和，一把手说了算的问题，健全公司治理结构。

从2004年开始，我们在中央企业开展了建立规范董事会的工作，一是引入外部董事制度，外部董事占董事会成员半数以上，在外部董事的配备上充分考虑企业科学决策的要求。二是规范董事会的运作，设立战略委员会、提名委员会，薪酬与考核委员会等专业委员会，并制定了董事会运作的一系列规章，并严格执行。三是把出资人的部分职权，如重大投融资决策权授予规范的董事会，并由董事会考核经理人员，决定经理人员的薪酬。四是在现代企业制度条件下，发挥党组织政治核心作用，职工管理和方式方面我们也进行了积极的探索。对董事会也取得了初步的成效。

我们已经制定了中央企业董事会规范运作，外部董事履职行为规范、职工董事履职管理、高管人员薪酬管理一系列配套文件，一共十个，推进建立规范的董事会。目前已经有24家企业建立了规范的董事会，3家企业还进行了外部董事担任董事长的探索。一些中央企业还将这些制度设置引入了子企业，建立了规范的董事会，取得了良好的效果。

从这几年实践看建立规范董事会推动公司治理完善，促进了科学决策和企业管理水平的提高。这主要表现在以下几个方面，一是内部制衡机制初步形成，外部董事的制度安排避免了董事会与经理人员的高度重和，实现了决策权与执行权分开。由于外部董事与企业高管没有被领导和依附关系，他们能够做到有话就说，不却看董事长的脸色说话，制衡机制更加有效。

二是决策更加科学。实现重大事项董事会决体决策，有效防止了一个人说了算的问题。外部董事为董事会提供来自企业外部的经验和专业知识，也提升了董事会的整体素质，促进了企业的质量提高。

三是风险防控能力得到增强。董事会普遍建立了风险管理委员会，在重大事项的决策中，外部董事更多地关注风险，增加了董事会的风险意识，也提高了企业防控风险的能力。

四是管理更加有效。实现董事会挑选、考核、奖惩高管人员，就提高了董事会的权威性，建立规范的董事会以后经理层和职能部门的压力大大增加，加强管理的责任感明显增强，提交董事会审议的投融资项目、预算方案、规章制度等也更加完善，落实董事会的决议也更加迅速和严格。

由于董事会高度重视、规划引导，企业发展规划科学性和有效性也进一步提高。下一步我们要加强推进具备条件中央企业建立规范的董事会，进一步完善董事会运作的工作制度和议事规程，形成各负其责，协调运转的公司治理结构。完善公司治理不仅是实现企业持续健康发展的重要保障，也是促进资本市场健康、稳定发展的必然要求。

国有控股上市公司是资本市场的重要力量，在A股市场的上市公司中，含有国有股份的有1100多家，截止到2008年底，中央企业控股的上市公司总市值、营业收入和归属母公司所有者净利润分别占37%、42%和30%。这次获奖30家上司公司国有控股公司25家，其中中央企业控股非金融上市公司15家，自觉维护资本市场的繁荣和稳定是中央企业控股上市公司义不容辞的责任，我们将继续引导中央企业上市公司，进一步完善公司治理结构，健全内部控制制度，履行信息披露义务，积极承担社会责任，保护利益相关方，尤其是中小投资者的权益，为资本市场的健康发展作出我们应有的贡献。

各位来宾，同志们，中国资本市场作为社会主义市场经济体系的重要组成部分，对深化国有企业改革、发展壮大国有企业发展了积极的作用。近20年来，国有企业通过改制上市，转化了经营机制，也增强了发展的活力，促进了国有经济布局结构的战略性调整。目前国有上市公司已经成为国有企业的重要组成部分，截止到2008年底全国国有控股上市公司已经有900家，资产总额、营业收入、实现利润分别占全部国有企业的29.2%和40.9%，54.4%。纳入中央企业决算范围的上市公司一共293家，他们的资产总额、营业收入、实现利润分别占全部中央企业的48.2%、53.4%、73.8%。中央企业80%的优良资产都集中在上市公司。

我们将继续推进中央企业的改置上市，支持符合条件的中央企业尽快实现主营业务整体上市或集团整体上市。要借助资本市场加快推进中央企业的调整、重组，进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，优化资源配置，完善企业价值链提升综合治理能力。努力培养一批具有自主知识产权和较强国际竞争能力企业，提高参与全球资源配置和产业整合能力。

希望大家充分利用本次公司治理论坛的平台，广泛交流公司治理和并购重组的经验，并不断提高中国公司治理的水平。我也借此机会感谢广大投资者和投资机构对中央企业的支持，我们一定努力做好我们的工作，相信你们会有很好的回报。同时我也想其它所有制性质的企业，包括民营企业、境外机构发出邀请，我们欢迎和鼓励大家参与中央企业的战略调整和重组，竞争合作、互利共盈，共同为国民经济持续、健康发展作出积极的贡献。

最后预祝本次大会圆满成功。谢谢大家。