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余淼杰:新发展格局中的全面开放

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题记:2021年3月18日,北大国发院举办“中国经济观察”第56期报告会,活动以“两会之后的政策与经济”为主题,线下线上同步进行,由林毅夫余淼杰、卢锋、黄益平、刘国恩、徐晋涛、姚洋等七位教授结合自己的研究领域分别演讲,并与媒体问答。本文根据北大国发院党委书记兼副院长、教育部长江学者特聘教授、国家杰青基金获得者余淼杰教授的演讲整理。

余淼杰(北大国发院党委书记兼副院长、教育部长江学者特聘教授)


党的十九大提出,中国经济要转向高质量发展阶段。2020年7月召开的中共中央政治局会议明确指出,中国经济已经转入高质量发展阶段。今年的《政府工作报告》也指出,我们要准确把握新发展阶段,深入贯彻创新、协调、共享、绿色、开放的新发展理念,加快构建新发展格局。《政府工作报告》也对“十四五”规划,特别是开放方面的工作提出了指导性意见,重点是要在“十四五”期间构建一个更高水平的开放型经济新体制。

今年我国在开放领域的工作主要有以下四个方面:

第一、外贸稳量提质

外贸方面稳量提质包括几项内容:

第一项是继续落实去年8月5日国务院办公厅《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》提出的15点精神,尤其是涉及到稳外贸、稳外资、稳投资方面的内容,包括做好中小外贸企业的出口信贷工作,以及做好人民币的跨境结算工作等。

第二项是企业要做好出口多元化。这包括出口目的地多元化:不要总是把企业出口目标瞄准欧美等比较成熟的市场,还应该考虑新兴市场;以及出口业态的多样化:不仅要做好线下贸易,也要发展跨境电商等新业态模式。不同产品质量的产品分开不同市场。单价较高质量的产品应主打欧美等高端成熟市场。而价优物美的产品则应主打“一带一路”等发展中国家。

第三项是提升服务贸易的进口质量。服务贸易发展宜扩总量,调结构,树特色,减逆差。在十四五期间,努力把服务贸易的总量提高到商品贸易总量的20%以上。调结构是指要进口高质量服贸产品,特别是在金融、保险、证券行业。树特色主要是指做好我们医疗保健行业的服务贸易,树好我们的中医药产业的特色。如果服务贸易想在质量上赶超日韩,一定要找出我们主导牵头的产业,而中医药产业可以是这样一个产业。减逆差则是通过扩大外留学生来华留学,推动留学服务出口和高端培训。同时,提升旅游业软设施等工作增加旅游服务出口。

第四项是加工贸易。随着我国沿海省份 “腾笼换鸟”政策的实施,资本密集产业应该转向内陆省份,因为中国有全产业链的比较优势。

第五项是要扩大进口,办好服贸会、进博会广交会等重大展会,同时切实提升通关便利化水平。

第二、有效利用外资

外资方面要做到有效利用,关键是要缩小服务贸易的负面清单,同时要做好海关的特殊监管区域与21个自贸试验区之间的衔接工作,发挥好自贸区的开放平台作用。

外资方面的一个重点是,为不同性质的企业主体创建一个公平公正公开的国内竞争环境。争取十四五期间外资利用占GDP的水平能达到2%左右。

第三、高质量共建“一带一路”

对外开放方面要做好“一带一路”的共建工作。“一带一路”有海上丝绸之路和陆上丝绸之路,两条腿走路,但是应该各有特色。

海上丝绸之路沿线国家跟我国的经贸联系比较紧密,所以通过出口、进口或对外投资的方式进行合作更为恰当。我们与陆上丝绸之路国家的合作还保持在相对比较初期的阶段,应该以进出口的形式为主。但是不管怎么样,在这两条路上唱主角的应该是企业,并且要让市场发挥主导性的作用。

第四、对外改革,对内开放

最重要的一点,过去我们讲“改革开放”,接下来可能更为恰当的说法是“对外改革、对内开放”。

“对外改革”重在区域合作的进一步推进,要做好几点工作:一是贯彻落实《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP);二是推进落实《中欧全面投资协定》(CAI);三是积极参与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP);此外一个新的工作重点是加快中日韩三国自贸协定谈判进程;同时要继续在平等互利的基础上推动中美经贸合作的发展。

对内开放是我们内部市场的不断打通,东中西部高效的联动和梯队发展。

总而言之,我们的目标是在“十四五”阶段或更短时间内达到更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放,更好地参与国际经济合作。

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