政协委员建言：建立养老积分银行 灵活聘用老年人

（原标题：养老无小事！政协委员建言：建养老积分银行，灵活聘用老年人）

老龄化、养老服务、养老产业、“老有所为”……在2021年全国“两会”期间，多位全国政协委员提交了针对养老方面的大会发言。

致公党上海市副主委、上海开放大学校长袁雯表示，2019年末，中国大陆60周岁及以上人口达到2.5亿，占总人口的18%；其中60-65岁的低龄老年人数量约7800万。同时婴儿出生率持续下降至1949年以来的最低水平。未富先老、快速老龄化和超大规模老年人口等特征，将是我国长时期的重要国情。

河南省政协副秘书长，河南省党外知识分子联谊会副会长张广东认为，近年来，我国社会化养老服务体系建设取得重要进展，养老服务标准化建设取得显著成效，但在实际调研过程中发现，随着我国人口老龄化程度不断加深，我国社会化养老服务体系建设中还存在一定的困难和问题。

全国工商联在向全国政协十三届四次会议提交的大会发言中明确指出，高质量解决好养老问题，不仅是每一个家庭都要面对的问题，更是协调推进全面建设社会主义现代化国家的题中应有之义。

“目前我国健康养老机构数量性短缺和结构性短缺并存，普遍存在着政策法规碎片化、服务供给碎片化、健养供需错位化、数据信息孤岛化、行业标准差异化、服务受体‘银色数字鸿沟’化、长护保险试点化、智慧养老观念落后、健养专才匮乏等短板。”福建省泉州市政协副主席、泉州市科协主席骆沙鸣在提交的大会发言中如此谈道。

袁雯认为，老有所为，作为积极老龄化的核心内容，对今天和未来的中国，日趋重要。 但我们缺的是对老年友好型社会的重新思考和顶层设计，传统的养老观念仍然是老龄事业发展的关注重点，使“老有所为”还仅仅更多体现在理念和文本之中。

她建议，将积极老龄化理念融入各项社会和民生事业发展、实施“老有所为”促进计划、制定《“老有所为”实施意见》，全面保障和落实老年人参与社会的权利。

比如，科学开发低龄老年人力资源，制定适宜老年人的就业环境和岗位标准；以税收优惠等政策鼓励机构和企业灵活聘用老年人，发挥他们的专长。完善老年人社会保险体系，探索面向老年人再就业、志愿服务等情况的保险种类，采用政府购买的方式，促进全社会提供老有所为的岗位和机会。

张广东也建议，破解政府购买服务泛化问题，精准做好高龄失能等重点需求对象的排查建档工作，建立数据库并按需提供精准服务。采取建设补贴、运营补贴等措施，低偿或无偿向公办及民办养老机构开放社区养老服务资源，提高资源使用效率。推进各地市全面实施养老机构等级评定，分级建立社会引资和政府补贴标准。

当下，养老服务行业存在从业人员供需不平衡，服务不高效等问题，一些年轻人不愿意从事相关工作。张广东还建议，提高养老服务行业岗位待遇“含金量”，参考工作年限、证书等级、历史表现制定养老护理人员工资标准和晋升体制，缴纳各项社会保险，吸引更多年轻人才充实行业。

与此同时，成立养老服务积分银行，建立养老积分累积制度，通过志愿服务引导群众参与养老服务，按照服务类别换取积分，积分置换可为个人提供养老保障，有效补充当前机构养老护理人员缺额。

全国工商联则建议，从国家层面加强和完善顶层设计，各级民政部门细化举措积极跟进，做好与养老业相关的医疗、低保、救助、慈善等扶持政策衔接工作，推动养老服务快速健康发展，努力实现从重视机构建设向居家社区协调发展的转型，从补缺型、碎片化向体系化、制度化、多元化转型。

同时，进一步强化组织领导，自上而下建立各级养老工作领导小组，全面统筹养老服务事业，加强财政、医疗、民政、金融等部门间的统筹合作，减少因“医”“养”部门管理、职责不清导致互相推诿的现象，形成完善有效的政策扶持体系，共同推进养老事业和康养产业发展。

此外，全国工商联还建议，进一步加大扶持力度，促进多元化养老产业发展；进一步加强人才队伍建设，夯实养老产业人才基础。

骆沙鸣在提交的大会发言中建议，建立职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制和养老服务人员继续教育制度，稳定健康养老从业人员就业。支持我国高等院校和职业院校开设培养与当前社会需求相匹配的养老服务专业，扩大老年护理专业招生规模，尽快弥补长期护理专业人员千万级刚性需求缺口。建立政府支持的服务部分重度失能失智老人专业护理公益岗位。建立完善社区养老服务人员培训体系，加大老年服务管理、社区智慧健康养老管理、护理康复、营养配餐、心理咨询等老年服务业从业人员在岗培训和继续教育，促进健康养老职业化、专业化、智能化。