人社部：正会同相关部门研究延迟退休的改革方案

（原标题：人社部：养老金累计结余4.7万亿元，个人养老金制度已经形成初步思路）

值得一提的，为了缓解老龄化带来的养老金压力，游钧在会上也透露，目前人社部正会同相关部门研究延迟退休的改革方案。

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为对冲中小微企业的经营困难，政府在去年实施了大规模的社保费减免等政策，因此，今后养老金能否按时足额发放成为了社会高度关注的话题之一。

对于这一问题，人力资源社会保障部在26日的发布会上给大家打了一剂“强心针”。“请大家放心，我们能够确保养老金的准时足额发放。”人力资源社会保障部部长张纪南在发布会上表示，2020年养老金当期的收支相抵预计略有结余，目前养老金累计结余4.7万亿元。从长远来看，全国的社会保障战略储备基金权益已经达到了2.4万亿元。

在去年大规模减税降费的背景下，人社部全年共减免社保费1.54万亿元，其中减免规模最大的养老金占1.33万亿元。张纪南在会上说：“这为缓解企业经营压力、稳就业起到了重要作用，但是也对养老金产生一定的影响，有少数省份养老金发放压力较大。”

为此，去年企业养老金中央调剂力度的比例从3.5%提高到4%，全年调剂金的总规模达到7400亿元，跨省调剂的基金达到了1768亿元。与此同时，中央财政对养老金的补助力度持续在加大，2020年达到了5800多亿，并重点向西部地区和老工业基地倾斜。

另一方面，随着人口老龄化的程度加深和社保的覆盖，养老保险的参保人数在2020年也在继续攀升。

根据人社部公布的数据显示，2020年基本养老保险参保人数达到9.99亿人，较上年度有所增加。去年11月份中国保险行业协会发布的《中国养老金第三支柱研究报告》预计，未来5年至10年时间，中国可能会有8万亿元至10万亿元的养老金缺口。

目前，中国养老保障体系由三大支柱组成，第一支柱是由国家主导的基本养老保险，第二支柱是由用人单位主导的企业年金和职业年金，而第三支柱则是由家庭或个人安排的养老储蓄计划，即个人养老金产品。

据人社部副部长游钧在会上表示，作为第一层次的职工养老保险和城乡居民养老保险目前覆盖了近10亿人，作为第二层次的企业年金和职业年金制度也初步建立并且在逐步完善，目前已经覆盖5800多万人，但作为第三层次的个人养老金制度仍然目前是养老保险体系的一个短板。

据人社部在会上透露，2021年个人养老金制度正在抓紧推动，希望尽早出台，尽早实施。

而关于个人养老金制度的产业模式，游钧在会上透露，目前已经形成了初步的思路。“总的考虑是，建立以账户制为基础、个人自愿参加、国家财政从税收上给予支持，资金形成市场化投资运营的个人养老金制度，正在紧锣密鼓地推出。”

今年除了要抓紧补上第三支柱的短板外，养老金入市也在紧锣密鼓地进行。人社部的数据显示，2020年基金投资运营工作稳步推进，所有省份均启动实施基本养老保险基金委托投资工作，合同规模达到1.24万亿元，到账金额为1.05万亿元。

在2020年底，人社部曾两度发文调整年金基金投资，不仅进一步扩大了养老金产品的的投资范围，还提高了权益投资比例。

据每日经济新闻报道，基金公司已经开始修改养老金产品合同条款，投资范围中增加了港股市场投资，股票型养老金产品投资于权益类资产的比例下限，从原来的30%提升到了40%。

光大证券指出，2007年-2019年企业年金基金平均年化收益率达7.07%，去年虽受新冠疫情影响，资本市场出现较大波动，但年金基金依然投资稳健，按现有年金规模测算，本次权益比例从30%提升至40%，根据3.1万亿元年金规模总量，将为资本市场最多带来3000亿元的增量资金。

值得一提的，为了缓解老龄化带来的养老金压力，游钧在会上还透露，目前人社部正会同相关部门研究延迟退休的改革方案。

“从国际上来看，延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。近几十年来，多数国家都不同程度地提高了退休年龄，世界主要经济体的退休年龄普遍都在65岁以上。”游钧表示，在方案的研究制定过程中，将会广泛听取各方面的意见，充分吸收社会各界的意见建议，凝聚社会共识，要取得最大的公约数。