全国唯一特殊综保区全域封关 今年要推三大政策突破

（原标题：全国唯一特殊综保区全域封关，今年要推三大政策突破）

1月20日，洋山特殊综合保税区二期完成封关验收，标志着洋山特殊综合保税区已经实现全域封关。

上海市委常委，市政府副秘书长，临港新片区党工委书记、管委会常务副主任朱芝松表示，这将进一步拓展洋山特殊综合保税区发展空间，进一步加大压力测试的力度，实施一批更高水平的投资贸易自由化便利化政策制度，打造一批更高开放度的功能型平台，构筑改革开放的新优势。

根据临港新片区管委会近日发布的2021年工作要点，今年这片区域将重点推进三大政策突破。具体包括探索建立区外企业“一企一策”制度，扩大特殊政策覆盖范围；争取围网区内跨境电商仓库视同前置海外仓管理；建设离岸贸易创新发展实践区，试点开展大宗商品离岸交易等各项离岸业务等。

提前谋划三期扩区

洋山特殊综合保税区是我国唯一的特殊综合保税区。2020年1月17日，国务院正式批准设立洋山特殊综合保税区，批复规划面积25.31平方公里，包括芦潮港区域(7.99平方公里)、小洋山岛区域（9.46平方公里）、浦东机场南部区域（7.86平方公里）等3个区域、5个区块。

按照“整体规划、分步实施、分批验收”的原则，洋山特殊综合保税区（一期）规划面积16.29平方公里，已于2020年5月12日封关运行。二期规划面积9.02平方公里，包括芦潮港区域南港区块和浦东机场南部区域。

接下来，朱芝松表示，要提前谋划，统筹推进洋山特殊综合保税区三期扩区。把芦潮港区域3.63平方公里区域，以及浦东机场南部区域拖机道纳入洋山特殊综合保税区。

“要抓紧开展相关土地指标、控规编制、产业规划等工作，拿出切实可行的方案，尽快上报，为洋山特殊综合保税区争取更大发展空间。”朱芝松表示。

压力测试的更大应用空间

洋山特殊综合保税区承担着在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放的重要使命，根据定位和要求，洋山特殊综合保税区要在全面实施综合保税区政策的基础上，实施更高水平的贸易自由化、便利化的政策和制度。

“洋山特殊综合保税区全域封关运作后，为政策拓展、功能创新提供了一个更好的应用场景，为未来的压力测试打开了一个更大的应用空间。”临港新片区管委会特殊综合保税区处（航运处)副处长张俊表示。

在去年5月的新闻发布会上，海关总署副署长李国表示，海关总署按照“选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试”的要求，研究制定了《中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法》，将洋山特殊综合保税区作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体。

一期封关验收以来，洋山特殊综合保税区区域招商引资、制度创新和功能拓展，都取得了明显进展。

数据显示，目前临港新片区海关注册企业已达3200余家，进出口实现两位数增长，其中洋山特殊综合保税区内海关注册企业899家。

同时，国内首单径予提发货、国内首单跨口岸国际中转集拼、国内首单全球大型设备集货采购货物进境免备案手续、国内首单区内物流企业从事组合装配、国内首单大批量进口汽车保税仓储展示等创新业务相继落地。

“既要用足用好各项存量支持政策，又要进一步推动洋山特殊综合保税区制度创新和功能拓展。”朱芝松表示，要以此次验收为契机，推动特殊综合保税区各项支持政策在二期围网区域尽快落实落地。同时，要积极争取国家支持，继续在贸易监管、运输开放、金融创新等方面取得新突破，拓展新功能。

1月18日，海关总署署长倪岳峰主持召开总署第三十五次形势分析及工作督查例会。会议强调，加强自贸试验区海关监管制度创新，大力支持海南自由贸易港和上海自贸试验区临港新片区建设。

服务商飞总装基地

洋山特殊综保区全域封关运行后，朱芝松表示，要依托海港空港区位优势，突出各区域产业特色，充分发挥特殊综合保税区辐射带动效应。洋山特殊综合保税区拥有3个区域，共5个区块，通江达海、百货聚集。要充分发挥口岸区位优势，联动海港空港，强化各区域分工和资源共享，在国际贸易、航运物流、航空研发制造等领域形成合理的产业空间布局，带动长三角深度融入国际产业链、供应链、价值链。

洋山特殊综合保税区二期位于浦东机场南部区域的7.86平方公里，规划了航空制造、航空服务和航空物流三个产业领域，主要就是围绕商飞总装基地，服务总装、保障总装。

其中，在商飞总装基地对面的2.12平方公里内，将布局为进口90%以上的原料件提供“门对门”配套的航空制造产业。商飞靠近机场的1平方公里内，配套飞机投入生产后“一站式”的航空服务产业链。在拖机道的西侧，则围绕未来的T3航站楼航空货站来配套航空物流板块。

张俊表示，洋山特殊综合保税区二期封关运作后，不管是进口零配件的税率降低，还是区内企业之间的免增值税交易，都会使大飞机的生产制造更加便利、更加高效、成本更低，“助推中国的大飞机早日实现蓝天梦”。

为此，张俊表示，洋山特殊综保区还为商飞以及配套的航空制造业提供量身定制的监管模式。

在一期物流仓储功能为主的情况下，洋山特殊综保区的一体化信息管理服务平台此次进一步升级开发了加工贸易模块，使得商飞在业务不断、流程不停的状态下，即可享受特殊综保区的政策，同时又能让监管部门掌握真实情况，实现无感监管。

当天，包括中远海发、中复神鹰、洛阳钼业、中创物流等20个涉及高端航运服务、民用航空、大宗商品、生鲜冷链、跨境电商、融资租赁等业态的重点项目落户洋山特殊综保区，项目总投资额约105亿元。

除了推进一批产业项目落地建设，2021年工作要点提出，还要在洋山特殊综合保税区进一步拓展大宗商品交易、融资租赁、保税船供、保税检测维修、生物医药创新等平台功能，积极搭建跨境研发、跨境数字贸易、跨境资产交易等新型功能性平台。

朱芝松表示，要紧紧围绕制度创新和功能拓展，打好特殊经济功能区和洋山特殊综合保税区“双特”牌，推动更多标志性的开放创新举措在洋山特殊综保区先行先试，积极为区内企业提供更具国际竞争力的开放政策和制度。