蚂蚁面前的五座大山

蚂蚁科技集团股份有限公司在被二次约谈后，宣布成立工作组全面落实整改要求。

12月26日，人民银行、银保监会、证监会、外汇局等金融管理部门联合约谈了蚂蚁集团，并提出五项整改要求。

包括：

一是回归支付本源，提升交易透明度，严禁不正当竞争。

二是依法持牌、合法合规经营个人征信业务，保护个人数据隐私。

三是依法设立金融控股公司，严格落实监管要求，确保资本充足、关联交易合规。

四是完善公司治理，按审慎监管要求严格整改违规信贷、保险、理财等金融活动。

五是依法合规开展证券基金业务，强化证券类机构治理，合规开展资产证券化业务。

根据《新华社》报道，中国人民银行副行长潘功胜代表四部门就约谈情况回答了记者的提问。

问：此次约谈的背景是什么？

答：党中央高度重视金融科技和平台企业的规范健康发展。近期中央政治局会议、中央经济工作会议对强化反垄断和防止资本无序扩张等作出了一系列重要部署，对做好相关金融管理工作提出了明确要求。金融管理部门将以此为根本遵循，依法依规监管金融市场主体，严肃查处违法违规行为，强化约束资本无序扩张，维护公平竞争和金融市场秩序。

蚂蚁集团成立以来，在发展金融科技、提高金融服务效率和普惠性方面发挥了创新作用。作为金融科技和平台经济领域具有重大影响力的企业，蚂蚁集团必须自觉遵守国家法律法规，必须将企业发展融入到国家发展大局中，必须切实承担企业社会责任。

此次金融管理部门约谈蚂蚁集团，主要目的是督促指导蚂蚁集团深入贯彻党中央、国务院有关精神，按照市场化、法治化原则，落实金融监管、公平竞争和保护消费者合法权益等要求，进一步规范金融业务经营与发展。

问：约谈的主要内容是什么？

答：金融管理部门根据金融法律法规及监管要求，指出了蚂蚁集团目前经营中存在的主要问题：公司治理机制不健全；法律意识淡漠，藐视监管合规要求，存在违规监管套利行为；利用市场优势地位排斥同业经营者；损害消费者合法权益，引发消费者投诉等。

金融管理部门对蚂蚁集团提出了重点业务领域的整改要求：一是回归支付本源，提升交易透明度，严禁不正当竞争。二是依法持牌、合法合规经营个人征信业务，保护个人数据隐私。三是依法设立金融控股公司，严格落实监管要求，确保资本充足、关联交易合规。四是完善公司治理，按审慎监管要求严格整改违规信贷、保险、理财等金融活动。五是依法合规开展证券基金业务，强化证券类机构治理，合规开展资产证券化业务。

蚂蚁集团要充分认识到整改的严肃性和必要性，对标监管要求，尽快制定整改方案和实施时间表。同时，要加强风险管控，保持业务连续性和企业正常经营，确保对公众的金融服务质量。

金融管理部门将与蚂蚁集团保持密切沟通，充分听取其意见建议。

问：金融管理部门对金融科技监管的政策取向是什么？

答：金融管理部门将一如既往鼓励、支持金融科技企业在服务实体经济和遵从审慎监管的前提下守正创新，推动金融科技成为助推国内国际双循环的重要力量。金融科技企业要坚守服务实体经济和人民群众的本源，树立严格遵守金融监管要求的合规意识、坚决维护公平竞争环境的市场意识、以消费者权益保护为核心的服务意识。

未来监管的政策取向将遵循以下原则：一是坚决打破垄断，纠正、查处不正当竞争行为，维护公平竞争市场秩序。二是坚持所有金融活动必须依法依规纳入监管，坚持金融业务必须持牌经营，坚持对各类违法违规行为“零容忍”。三是坚持“两个毫不动摇”，依法保护产权，弘扬企业家精神，激发市场主体活力和社会创造力，增强我国金融科技企业在全球的核心竞争力。

金融科技及互联网平台公司是新事物，且快速创新演进，出现很多新特点。金融管理部门将继续加强国际监管交流与合作，共同推进金融科技创新和金融体系健康发展。

12月27日，蚂蚁集团公告回应约谈，表示将会在金融管理部门的指导下，成立整改工作组，全面落实约谈要求，规范金融业务的经营和发展。

根据《第一财经》报道，蚂蚁集团依托下属重庆市蚂蚁商诚小额贷款有限公司（下称“商诚小贷”，“借呗”业务主体)和重庆市蚂蚁小微小额贷款有限公司（下称“小微小贷”，“花呗”业务主体)开展互联网消费贷款的资产证券化业务。

目前，蚂蚁集团两家小贷公司在交易所发行资产证券化产品（即ABS），需严格遵循证监会关于资产证券化发行、交易和信息披露等业务规则，同时，交易所在受理审核前，蚂蚁集团需提供注册地金融监管部门对发行额度的备案意见。

“蚂蚁科技旗下的小微小贷公司和商诚小贷公司，作为消费金融领域的重要参与方，成为了ABS市场的重要发起机构。”中诚信国际信用评级有限责任公司副总裁邓大为对第一财经记者表示，蚂蚁集团两家小贷公司发起的ABS产品的基础资产为个人消费类贷款，与其他类型相比有自己的特点。

他解释称，个人消费类贷款一般具有单笔金额小、期限短、同质性强、分散度高等特点，是较适合证券化的资产类型之一。同时，个人消费类贷款由于没有抵质押或保证等担保措施，一旦发生违约，并没有抵质押物或第三方担保可以追索，因此个人消费类贷款信用风险相较有抵押的贷款类型高。

“不过，得益于蚂蚁生态系统形成的协同效应以及领先的风控科技能力，蚂蚁ABS产品的基础资产表现平稳。”邓大为对记者表示，今年以来交易所ABS市场发行规模突破1万亿元，其中消费金融资产已经成为ABS市场重要的基础资产类型。

据他介绍，蚂蚁ABS产品采用了优先级/次级、循环购买等结构设计。其中，优先级/次级分层结构是证券化产品中最常用的一种内部信用增进方式。通过对证券端进行分层设计，将基础资产的风险和收益等特征重新分配，从而满足不同风险偏好的投资者对于证券化产品的需求。截至目前，蚂蚁ABS存续产品运行总体平稳，优先级和次优先级证券兑付正常。

今年11月2日，中国银保监会会同中国人民银行发布了《关于加强小额贷款公司监督管理的通知》和《网络小额贷款业务管理暂行办法(征求意见稿)》,在跨省展业、杠杆率、联合贷款、单户贷款余额、股权管理等方面对小贷公司提出了新的监管要求。其中，通过发行债券、资产证券化产品等标准化债权类资产形式融入资金的余额不得超过其净资产的4倍。

第一财经记者获悉，上述新规发布以来，证监会与人民银行、银保监会等部门保持沟通，强化了监管协调。在此基础上，证监会指导交易所、基金业协会等单位严格按照监管新规要求，依法依规做好蚂蚁集团资产证券化业务的监管工作。

“小贷新规的出台，短期内，或将对小贷公司的经营产生一定影响，但从长期看，将进一步规范行业发展，降低系统性风险。我们也将持续关注行业政策等变化对小贷公司经营的影响。”邓大为称。