23省份反垄断工作座谈会召开，研究部署反垄断工作

（原标题：23省份反垄断工作座谈会召开，研究部署“十四五”反垄断工作）

哪些行业垄断需要打破？

据国家市场监督管理总局消息，12月10日，部分省份反垄断工作座谈会在浙江省杭州市召开。北京、上海、浙江、山东等23个省（区、市）市场监管部门负责同志参加会议并进行了交流发言。此次会议总结了反垄断工作取得的成绩，并研究部署“十四五”时期的反垄断工作。

会议提到，“十四五”是我国在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。要全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以新发展格局为立足点，以新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，奋力开创反垄断工作新局面。

如何开创反垄断工作新局面？会议强调，一是要在执法办案上下功夫，着力推动高质量发展。二是要在法治建设上下功夫，着力促进高标准市场体系建设。三是要在改革创新上下功夫，着力强化竞争政策实施。四是在协同高效上下功夫，着力提升反垄断工作效能。

公平竞争制度是否完善、反垄断工作是否执行到位，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要议题。中共中央11月3日发布的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》（下称“十四五”规划《建议》）中提到，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，要“健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力”；“十四五”时期经济社会发展要努力实现的主要目标包括“公平竞争制度更加健全”。

银河证券在对“十四五”规划《建议》精神的分析中提到，国内的反垄断动作或许才刚刚开始；规划新增畅通国内大循环，打破行业垄断和地方保护，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本等内容。

北京大成律师事务所高级合伙人、对外经济贸易大学竞争法中心竞争法课题研究研究员邓志松在接受21世纪经济报道记者采访时分析称，相比于2015年“十三五”规划倡导的“坚持统筹国内国际两个大局”，此次发布的“十四五”规划《建议》更加强调“国内市场”的重要性，即“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“而为了畅通国内大循环，“十四五”规划《建议》明确要求，要打破行业垄断和地方保护，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。”

那么哪些行业垄断需要打破呢？“十四五”规划《建议》中提到，“为了激发各类市场主体活力，要推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革”。邓志松向记者表示：“这些需要打破垄断的行业通常是关乎民生的自然垄断行业。在过去，这些行业通常只能由国企经营，而此次从中央层面宣布改革，则释放出了国家鼓励能源、铁路等行业市场的主体多元化和适度竞争的信号，目的便在于提高资源的利用效率和供给侧的服务质量。”

对于破除妨碍竞争的体制机制障碍，“十四五”规划《建议》提出，将“健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法”。