覆盖10亿人的养老保险改革加速 世界最大社保体系建成

（原标题：见证“十三五”|覆盖10亿人的养老保险改革加速，世界最大社保体系建成）

“十三五”时期，我国建成了世界上规模最大的社会保障体系。截至今年9月底，我国基本养老保险参保人数达到9.87亿人，提前完成了“十三五”规划目标。

与此同时，人口老龄化程度不断加深，正在对我国养老保险制度形成严峻的挑战。未来30年之内，养老保险的抚养比将从现在的约三个在职人员养一个退休人员，变成约一个在职人员养一个退休人员。

养老保险制度在“十三五”期间已启动了一系列重大改革，诸如划拨国资充实社保基金、中央调剂金制度等。

“十四五”期间改革还将继续向纵深推进，其目标就是“十四五”规划建议提出的：健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

养老保险覆盖近10亿人

《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》显示，到“十三五”期末，城镇职工基本养老保险参保人数达到4.25亿人，城乡居民基本养老保险参保人数达到5.2亿人，总覆盖人数为9.75亿。

人社部新闻发言人卢爱红在2020年第三季度新闻发布会上表示，截至9月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为9.87亿人、2.12亿人、2.63亿人，均提前完成“十三五”规划目标。

“十三五”时期，我国基本养老保险覆盖人数增加了1.3亿人：从2015年底的8.58亿增加到了当前的9.87亿，制度覆盖率超过了90%。这1.3亿中一大部分是灵活就业人员、新业态人员（互联网、快递）以及以农民工为主体的中小企业人员。

实施全民参保计划，是养老保险参保人数大幅增加的重要原因。通过实施全民参保计划，对中小微企业职工、灵活就业人员等重点人群进行登记补充完善，促进了他们积极参保和长期稳定缴费。

灵活就业人员的社保问题仍然是下一步社保攻坚的重点。健全灵活就业人员的社保制度也列入“十四五”规划建议之中。中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉表示，灵活就业人员工时长，收入不稳定，社保仍然是他们所面临的一个核心问题。灵活就业人员参加社保面临的主要障碍是身份认定，相关政策下一步需要在这方面加以完善。

从收支情况来看，“十三五”期间养老保险基金的规模不断扩大，保障能力持续增强。2015年基金收入超过3万亿元之后，2017年、2018年先后跨越了4万亿、5万亿大关，2019年基本养老保险基金收入达到了5.7万亿。此外，近年来的养老保险基金累计结余也大幅增加，从2015年的3.99万亿元上升到了2019年6.29万亿元。

人社部原副部长、中国社会保险学会会长胡晓义近日表示，养老保险基金除了个人缴费和用人单位缴费之外，中央和地方政府每年都要安排财政补助，超过一万亿。其中，包括对企业职工养老基金的补贴、机关事业单位的养老基金补贴，对居民养老基金的补贴。这些财政补助成为养老保障制度的重要供款渠道。

重磅改革连续推进

我国2013年启动了新一轮养老保险改革。虽然目前并没有公布完整的养老保险顶层设计方案，但遵循着“成熟一个，推出一个”的原则，陆续启动了一系列重大改革。

继2015年启动基本养老保险基金投资运营之后，2017年推出了划转部分国有资本充实社保基金的试点，2018年又开始实施中央调剂制度。这些改革对于改善我国养老保险基金的财务状况和可持续性发挥着重要的作用。

全国社保基金理事会近日发布的《基本养老保险基金受托运营2019年度报告》显示，截至2019年底，各省份委托全国社会保障基金理事会投资运营的基本养老保险基金资产总额10767.80亿元，当年投资收益额663.86亿元，投资收益率9.03%。

该报告显示，自2016年底正式启动市场化投资运营以来，累计投资收益额850.69亿元，较好地实现了保值增值目标。

中国社会保险学会副会长唐霁松撰文表示，养老基金投资运营关系到我们每个人退休后的生活水平不至于有大幅下降，关系到每个人今后能否享有比较充分的养老保障。

2020年底是国资划转充实社保基金的一个重要时间节点。按照既定的时间表，中央层面，具备条件的企业于2019年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年底前完成；地方层面，于2020年底前基本完成划转工作。

财政部的数据显示，到2019年9月，中央层面已完成三批共67家中央企业和中央金融机构划转工作，划转国有资本总额约8601亿元。

我国于2018年7月建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，用于平衡地方之间养老保险基金的余缺。根据2020年的财政预算，今年中央调剂基金预计达到7398.23亿元，比去年执行数增加1095.23亿元。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为，虽然中央调剂制度可以在一定程度上缓解地区之间养老保险基金的不平衡，但不是根本的解决之道，下一步还是应该尽快实现职工基本养老保险基金的全国统筹。

可持续多层次社保体系起航

虽然我国在上世纪90年代就提出了多支柱养老保障体系，但各支柱之间发展不太均衡，呈现出基本养老保险“一支独大”的局面。

老龄化程度加深，基本养老保险制度面临的挑战日益严峻。2019年，我国60岁以上的人口占到了18.1% ，65岁以上的占到了12.6%。

《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》介绍称，在现行制度框架下，全国企业职工基本养老保险基金预计到2029年当期将出现收不抵支，到2036年左右累计结余将告耗尽；企业职工基本医疗保险统筹基金预计在2024年出现累计赤字。如不实施延迟法定退休年龄政策，养老保险抚养比（在职人数/退休人数）将从2019年的2.65：1下降到2050年的1.03：1。

党的十九大报告明确提出，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。健全可持续的多层次社会保障体系，再次写入了“十四五”规划建议。 制图/张逸俊