山西陕西浙江12月将合计发行249亿专项债补充银行资本金

（原标题：山西陕西浙江12月将合计发行249亿专项债补充银行资本金）

今年用于支持化解地方中小银行风险的新增专项债券额度2000亿元，目前分地区额度已全部下达。

澎湃新闻获悉，山西、陕西、浙江三省均将于12月发行地方政府专项债用于补充中小银行资本金，额度分别为153亿元、46亿元、50亿元，期限均为10年期。其中，山西省明确发行时间为12月中旬，浙江省明确发行时间为12月中下旬。

2000亿用于支持化解地方中小银行风险的专项债已全部下达

11月18日，财政部表示，2020年，全国人大批准安排新增专项债券额度3.75万亿元。经国务院批准，11月11日，已下达用于支持化解地方中小银行风险的新增专项债券额度2000亿元，目前分地区额度已全部下达。

这距离李克强总理提出“允许地方政府通过认购可转换债券补充中小银行资本金”已经过去四个多月。

7月1日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定着眼增强金融服务中小微企业能力，允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本金。具体来看，将在今年新增地方政府专项债限额中安排一定额度，允许地方政府依法依规通过认购可转换债券等方式，探索合理补充中小银行资本金的新途径。

今年7月，银保监会城市银行部副主任刘荣曾表示，关于地方专项债补充中小银行资本问题，相关政策文件已经印发。按照文件要求，使用地方专项债补充中小银行资本实施方案由省级政府结合辖内实际牵头制定，方案成熟一个上报一个，经由银保监会会同相关部门审核通过后，由省级政府向财政部提出正式申请。

4家中小银行提及申请地方专项债补充资本金

在银行层面，最早明确提到用政府专项债补充银行资本金的是温州银行。9月7日，温州银行在官网发布了《关于实施温州银行股份有限公司增资扩股方案的公告》。公告显示，经浙江银保监局批准，温州银行将实施增资扩股工作。温州银行本次增资扩股发行数量不超过23.73亿股，拟募集资本70亿元。认购方式中提到了“通过地方专项债券资金筹集，由温州市人民政府指定特定主体认购”。

除了温州银行，广西北部湾银行、乌海银行、内蒙古银行也曾在自己银行官网披露了申请地方专项债补充资本金计划。

8月17日，内蒙古乌海银行发布公告，将于9月2日召开临时股东大会，其中第三项为审议《关于申请地方中小银行专项债券资金补充资本金缺口的议案》。

10月5日，广西北部湾银行发布公告，将于10月26日召开年度股东大会并审议包括《申请自治区政府专项债资金支持公司补充资本金方案》在内的21项议案。

10月19日，内蒙古银行发布公告，于2020年11月6日（星期五）召开本公司2020年第一次临时股东大会。其中第二项议题为审议《关于提请股东大会全权授权董事会办理有关使用政府专项债资金补充资本的议案》。

注资思路是“托底”的，而不是“兜底”

国家金融与发展实验室副主任曾刚此前接受澎湃新闻采访时指出，大多数中小银行通过市场化机制和自身积累能够实现资本补充和可持续发展，但也有一些银行通过市场化机制不能形成有效的补充。这实际上增加了资本补充的渠道，是之前提到的市场化资本补充机制的补充。它的特点是实际上是政府组织的，能够和银行的改革结合起来的一种方式。在注资过程中，可以推动银行的一些体制机制的改革，比如推动小银行的合并，农商行层面上省联社的机制改革等等。在补充资本的同时，能够为中小银行的长期发展提供支持，更长远的释放中小银行发展的活力。

中泰证券银行业首席分析师戴志锋认为，用地方政府专项债来注资中小银行，使地方政府成为股东，地方政府债务显性化，地方政府对银行的权责更为清晰。这种模式是与中小银行的公司治理结构匹配。但注资思路是“托底”的，而不是“兜底”；而中小银行竞争力的提升在于公司治理和业务结构转型，这需要观察未来难度较大的“深化改革”。

中国民生银行首席研究员温彬表示，地方政府专项债用于补充中小银行资本，不仅拓宽了地方政府专项债的使用范围，也扩大了中小银行利用可转债的方式补充资本的途径。尽管降低了可转债的发行门槛，但是中小银行的自身的公司治理还要不断完善和规范，确保可转债的使用效果。