商务部详解“双循环”：经济腾飞后消费贡献率升至80%是普遍经验

（原标题：商务部详解“双循环”：经济腾飞后消费贡献率升至80%是普遍经验，将推动年内签署RCEP、完成中欧BIT谈判（全文））

在11月12日晚间的中国发展高层论坛上，商务部副部长钱克明就“双循环”新格局做了系统的阐述，这是商务部官方在公开场合首次做此作出系统解读。

钱克明指出，新发展格局的提出顺应了经济发展规律的客观要求，大国经济的优势就是内部可循环，从美国、英国、日本、德国等主要大国经验看，实现经济腾飞以后内需在经济增长中的地位不断提升，消费贡献率普遍也从50、60%提升到80、90%。

他指出，中国拥有14亿人口，人均GDP已经突破1万美元。2019年最终消费支出对经济增长的贡献率为58%，还有很大的提升空间。他援引麦肯锡的研究指出，到2035年中国消费市场的规模将比目前扩大1.5倍，中国将畅通国内经济大循环，使经济增长更多依靠国内投资和消费。

此外，他指出，中国是全球120多个国家的主要贸易伙伴，与各国形成了“你中有我、我中有你”的利益共同体。新发展格局强调扩大内需，但扩大内需与扩大开放并不矛盾，绝不是以内需替代外需。中国将打造吸引全球商品和要素资源的巨大引力场，中国将与有意愿的国家建设高标准自贸区，推动年内签署RCEP等自贸协定，力争完成中欧投资协定谈判。

以下为钱克明在中国发展高层论坛上发言全文（略有删节）：

我今天主要就构建新发展格局这一主题，从三个方面与大家分享我的认识和体会：

一、如何认识新发展格局提出的时代背景

加快形成新发展格局是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境条件变化作出的重大决策，具有十分重大的意义。

首先新发展格局的提出是顺应经济发展规律的客观要求。

大国经济的优势就是内部可循环，从美国、英国、日本、德国等主要大国经验看，实现经济腾飞以后内需在经济增长中的地位不断提升。消费贡献率普遍也从50、60%提升到80、90%，

中国拥有14亿人口，人均GDP已经突破1万美元。2019年最终消费支出对经济增长的贡献率为58%，而且还有很大的提升空间。特别是今年受新冠肺炎疫情影响，国际循环弱化，国内大循环动能相对增强，在这样的背景下提出构建新发展格局就是顺应经济发展客观规律，进一步畅通国内大循环，更好发挥国内大市场的优势，充分挖掘内需的潜力，为支撑经济发展增添动力，也带动世界经济的复苏。

其次，新发展格局的提出，是适应高质量发展的必然选择。

随着消费不断升级，老百姓对优质产品和服务的需求更加多元，要求有更高质量的供给、更好的供求衔接、更多的科技创新。从现实情况看，这三方面都有待提高。比如供给方面，高品质消费供给不能满足需求，2019年中国居民境外消费1.7万亿元。这几年进博会的举办，为增加高质量商品和服务供给发挥了积极作用。在第三届进博会上，270多家世界500强和行业龙头企业参展，很多企业都在展会上举行新品发布活动，比如折叠屏手机、新一代人工心肺机、高速码垛机器人、智慧医院、汽车及金融数字化解决方案等新产品新技术新服务超过400项，全球首发的就有73项。

在这一背景下提出构建新发展格局，就是要顺应高质量发展趋势，更好统筹两个市场、两种资源，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

再次，新发展格局的提出，是构建人类命运共同体的主动作为。

新冠肺炎疫情让百年未有之大变局加速演进，世界进入动荡变革期，经济全球化遭遇逆流。是继续开放合作，还是走向保护封闭，国际社会站在了历史的十字路口。疫情也启示我们，在互联互通、休戚与共的“地球村”，任何国家都不可能关起门来发展。面对挑战，中国采取有力措施稳住外贸外资基本盘，克服重重困难举办进博会，成为支持国际抗疫合作与提振世界经济非常重要的力量。

在这一背景下提出构建新发展格局，就是要凝聚更多开放共识，深化同世界各国交流合作，共享发展机遇，推动建设开放型世界经济，向着构建人类命运共同体的目标迈进。

二、如何认识新发展格局的深刻内涵

新发展格局将把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，形成参与国际经济合作和竞争新优势。两个循环不是孤立的，而是联通的，不是非此即彼、相互替代的，而是良性互动、相互促进的，不仅是中国自身发展需要，也将造福世界各国人民。具体可以从四个方面来理解。

一是坚持以畅通国民经济循环为主。

未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。在当前的国际形势下，畅通国内经济大循环，使经济增长更多依靠国内投资和消费，有利于发挥中国超大规模市场优势，增强中国经济发展的韧性。我看到一个报告，麦肯锡研究认为，到2035年中国消费市场的规模将比目前扩大1.5倍，中国市场的发展潜力仍然巨大。未来构建新发展格局，畅通国民经济循环，将坚持扩大内需这个战略支点，加快培育完整内需体系，打通生产、分配、流通、消费等环节的堵点，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，满足人民日益增长的美好生活需要。

二是坚持发挥国际循环的重要作用。

新发展格局决不是封闭的内循环，而是开放的国内国际双循环。中国是全球120多个国家的主要贸易伙伴，与各国形成了你中有我、我中有你的利益共同体。新发展格局强调扩大内需，但扩大内需与扩大开放并不矛盾，绝不是以内需替代外需，而是要打造吸引全球商品和要素资源的巨大引力场，让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场。

今年在疫情影响下，前三季度中国与“一带一路”沿线国家进出口贸易仍然逆势增长9.5%，中欧班列累计开行8756列，同比增长46%。大量的防疫物资搭载中欧班列运往世界各地，各国的优质产品也通过返程班列进入中国市场。未来构建新发展格局，将实行更高水平对外开放，深入参与国际循环，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，推动共建“一带一路”高质量发展，促进国际合作，实现互利共赢。

三是坚持国内国际双循环相互促进。

通过更好发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。国内国际双循环是有机统一的，二者相互促进、相得益彰。这次疫情暴发后，我们出台了一系列助企纾困政策，积极帮助企业复工复产，“中国制造”成为维护全球供应链稳定的重要力量。

在全球直接投资大幅下降背景下，中国吸收外资已连续6个月实现单月正增长，一大批医药、汽车、直升机、食品等大项目落地。这些正是国内国际双循环相互促进的生动实践。

未来构建新发展格局，一方面要畅通国内大循环，形成强大国内市场，推动中国需求与国际供给体系有机衔接，为促进国际循环创造更多条件。另一方面，要联通国际循环，为国内大循环提供必需的能源、资源、人才、技术、市场等要素，更好地带动和促进国内大循环。

四是坚持以改革开放为强大动力。

构建新发展格局，既有显著制度优势和坚实改革基础，也面临不少新情况新问题，要推动更深层改革、实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。过去40多年的实践证明，改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。未来构建新发展格局，还必须继续用好这一法宝。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。同时，通过建设更高水平开放型经济新体制，促进内外经贸法律法规、标准认证等相互衔接，深化与世界各国的开放合作，实现共同繁荣和发展。

三、如何把握新发展格局下扩大开放的着力点

十九届五中全会对加快构建新发展格局，作出重大工作部署。习近平主席今天（11月12日）在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话也指出，要深入推进高水平制度性开放，提供高水平制度供给、高质量产品供给和高效率资金供给，更好参与国际合作和竞争。下一步，我们将着力做好以下五个方面的工作：

一是进一步释放市场潜力。

市场是全球的稀缺资源。构建新发展格局，要落实扩大内需战略，促进形成强大国内市场，为各国创造更多共享中国市场的机遇。我们将提升城市消费，改造提升步行街，培育建设国际消费中心城市，打造成为释放内需潜力的新引擎。扩大农村消费，提升电商进农村，加快乡镇商贸发展，巩固拓展商务扶贫成果，推动畅通城乡经济循环。发展服务消费，培育消费新增长点和新模式新业态。同时，发展现代流通，健全现代商贸流通体系，完善市场应急保供体系，加强流通标准化建设，支持流通创新发展。

二是进一步扩大市场准入。

近年来，中国实施一系列主动开放举措，开放的大门越来越大。今年我们再次缩减了外商投资准入负面清单，需审批设立的外资企业比例已经不到1%。未来我们将继续缩减负面清单，推动服务业等领域扩大开放。鼓励和支持更多跨国公司参与“新基建”和中西部建设，扎根中国市场。深化“放管服”改革，加大知识产权保护力度，打造市场化、法治化、国际化营商环境，让外资企业在构建新发展格局中发挥出更大作用。

三是进一步提升开放平台。

自贸试验区、自由贸易港等是新时代中国对外开放的重要载体，在构建新发展格局中将发挥重要引领作用。我们将赋予自贸试验区更大改革自主权，支持自贸试验区大胆试、大胆闯，深入开展贸易投资便利化改革创新，更好发挥“试验田”作用，为构建新发展格局作出有益探索。加快推动海南自由贸易港建设，抓紧落实总体方案，推动取得早期收获。加快国家级经开区创新提升，推进边境经济合作区等建设，做好服务业扩大开放试点工作。进博会联通内外，是推动形成新发展格局的重要平台。我们将继续创新办展方式，健全长效机制，努力实现“越办越好”。

四是进一步推动共建“一带一路”。

中国将继续深化同沿线国家务实合作，推动共建“一带一路”高质量发展。坚持共商共建共享原则，推进重大项目实施，加快中欧班列、陆海新通道建设，推进基础设施互联互通。加强境外经贸合作区建设，拓展第三方市场合作，构建安全高效的产业链供应链。推进战略、规划、机制对接，在贸易投资方面加强与沿线国家政策、规则、标准等“软联通”。

五是进一步完善开放规则。

规则和信用是国际治理体系有效运转的基石。中国将坚持互利共赢原则，继续推动建设开放型世界经济，同时进一步对标国际高水平经贸规则，推进高水平对外开放。积极参与世贸组织改革，维护多边贸易体制。坚定实施自贸区战略，与有意愿的国家建设高标准自贸区，推动年内签署RCEP等自贸协定，力争完成中欧投资协定谈判，落实好中欧地理标志协定。推进制度型开放，加快形成与国际投资、贸易规则相衔接的基本制度体系和监管模式。