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作者|吴志峰（国家开发银行研究院研究员）
刚刚闭幕的十九届五中全会通过了中共中央关于制定十四五规划和2035年远景目标的建议，首次提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，提出坚定不移建设网络强国、数字中国，加快数字化发展。公报没有单独提数字经济，而是融合到了工业制造、乡村振兴、产业基础高级化、产业链现代化、加快发现代服务业、战略性新兴产业等表述中。当今时代，新一轮科技革命和产业变革深入发展，其中数字革命和数字经济是主要内容。可以预见，数字经济在十四五期间将发挥重要作用，呈现新的局面。
一、创新是数字经济的本质属性
要坚持创新在建设现代化经济体系的核心作用。当今时代，数字经济是创新的主流，创新是数字经济的本质属性。无论工业、农业、国防还是科学研究，如何使用数字技术、如何用数字技术升级改造本行业，已成为各行各业创新升级的主导方向和核心任务，比如任正非提到，波音777飞机的风洞试验使用全新的空气动力学软件模拟仿真，使过去需要80次风洞试验减少到现在的7次，这是把空气动力学的涡流数字化。当前在疫情冲击和经济下行期，新基建投资发挥了逆周期调节作用，同时也在增进新经济动能。以5G、数据中心等数字基础设施为代表的新基建，正在为中国经济全面转型升级构建数字经济平台，促进各行各业与数字经济的融合发展。可以预见，到十四五期末，以电子通讯和信息产业为代表的数字经济与传统的轻工业、重工业的行业划分将不再像现在这样泾渭分明，数字经济不再仅仅代表电子通讯信息产业，而是表示整个经济，而中国数字经济也将巩固在全球经济数字化中的突前位置。
二、数字技术对工农业转型升级的突出作用
中国是大国工业和大国农业。我们是唯一拥有联合国产业目录分类全部工业门类的国家，全部41个工业大类，191个中类，525个小类产业齐全，完整齐全的工业体系赋予我们全球竞争力。同时，中国工业也面临巨大挑战，近年工业产值在国民经济中的比重下降，产业链受中美贸易战冲击出现转移，新冠疫情后可能导致大国制造业回迁，工业效能提升和全要所生产率（TFP）贡献面临瓶颈。据北大光华管理学院测算，如果把制造业的比例保持在20%以上，就可以释放巨大的全要素生产率增长潜能。同时，我们从阿里巴巴C2M计划可以看到巨大潜力，即通过消费互联网平台直接对接工厂和以消费者需求为中心进行反向定制，使工厂对接供需、优化产业链、提升效率。可以预见十四五期间，工业各门类的数字化转型将带来的巨大机会，产业数字化及为之提供基础的“新基建”，将带来我国全要素生产率的大幅提升。
在广大的农村，数字技术也正在快速采用。农村电商和数字直播等新业态正在推动农村产业分工细化，而产业分工是提升全要素生产率的最有力途径。数字技术推动农民消费融入数字经济大市场，同时又从供给端提升农业效能和农村效益。可以预见，十四五末期，农村数字经济将涌现许多新模式、新业态和新产业。
三、数据要素流动更顺畅
今年4月9号发布了《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出了促进数据作为生产要素市场化配置的要求。预计十四五将进一步做出具体规划。
数据要素流动在数字经济中具有基础作用，可以促进资源的有效配置。但目前还存在一些突出问题，首先是作为生产要素，数据要有产权意义上的归属，数据产生后所有权是行业部门、平台公司还是消费者个人，收益权属于谁，在理论和实践中还有争论；其次生产要素是要支付成本的，土地有租金，劳动力有工资，资金有利润或利息，数据要素的成本是多少，要支付给谁，这些都有待明确。另外，数据还涉及隐私，在共享过程中如何保护？同时，数据跨境传输还牵涉国际政治和国家安全。这些问题都很复杂，预计十四五期间会取得进展，数据共享会更丰富，数据要素流动更加顺畅，但不会解决全部问题。
四、数字资产进入大爆发前期
数字资产就是资产的数字化，包括住房汽车等有形资产的数字化，也包括股票债券等权证的数字化。数字资产是数字经济的核心内容，我们预计未来十年最大的浪潮就是资产数字化，而在十四五期间的未来五年，数字资产将进入大爆发大起飞的前期。
人们对数字资产已经不再陌生，支付宝等推动的支付革命使人们使用手机管理数字资产成为常识。银行和保险成为了数字化浪潮的先锋，现在中国各大银行都纷纷成立金融科技公司，推动银行步入数字化场景，进行数字化转型。保险公司快速推动业务流程的数字化，数字营销模式创新热点纷呈。交易所和证券公司的数字化转型也在路上。
而这些仅仅是传统金融的数字化，也叫中心化金融（CeFi），在此之外还有去中心化金融（DeFi），那是一个更加精彩和激进的数字资产新世界，DeFi包括稳定币，包括去中心化交易所uniswap，包括借贷compound，期望用智能合约的形式将传统金融的做法放在去中介市场来玩，新出现的NFT致力于将艺术品等各种资产用token来数字化，可以用星辰大海来形容这个五彩缤纷的数字资产新世界。
中国人民银行去年推出了《金融科技(FinTech)发展规划(2019-2021年)》，所设计的央行数字货币DCEP正紧锣密鼓的在深圳、苏州等地试点，已发行使用数百万元，数字货币的使用将激活数字资产市场的快速发展动能，对数字经济发展起基础支撑作用。十四五期间，可以预见数字货币的实际使用、数字资产和数字财富管理市场的发展和壮大。
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