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最终摊牌时刻:第八轮脱欧谈判仅余一线生机

2020-09-09 00:00:00 来源: 21世纪经济报道 举报
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(原标题:最终摊牌时刻:第八轮脱欧谈判仅余一线生机)

英国欧盟之间的这场离婚协议谈判已历时4年,却越来越没有希望和平分手。

维持了47年的婚姻,要想一拍两散也是没那么容易。从2016年6月公投至今,英国与欧盟之间的这场离婚协议谈判已历时4年,却越来越没有希望和平分手。

9月8日,第八轮也是倒数第二轮英国脱欧谈判在伦敦举行。双方事先都对谈判前景发布了悲观信号,显示出谈判还未开始已陷入困境。英国首相约翰逊(Boris Johnson)更放话:英国不会为了达成协议而改变谈判方式;如果在10月15日之前未达成,英国准备好接受这一结果并“继续前进”。

英国工业联合会(CBI)副总干事哈迪(Josh Hardie)警告,达成脱欧协议对于维护深受疫情打击的英国经济并避免消费物价上涨至关重要,达成协议也将成为整个欧洲大陆开展疫情后复苏的基础,因此迫切需要双方的“政治领导和妥协”。

对无协议脱欧的最新一轮担忧导致英镑已连续五天下跌,8日英镑兑美元下跌整整一个百分点,跌至1.306美元;对欧元汇率下跌1欧元,跌至八个交易日低点1.112欧元。随着英国政府法律部门负责人辞职的消息传出,市场上英镑抛售步伐进一步加快。金融顾问公司德维尔集团(DeVere)首席执行官格林(Nigel Green)预测,无协议脱欧的危机将导致英镑汇率跌至1:1.20美元,远低于2016年公投的1:1.50美元。

两大障碍

英国脱欧过渡期今年12月31日结束,双方设定的目标一直是在10月15日欧盟领导人峰会前就贸易和未来关系达成协议,以便在年底英国脱欧过渡期届满之时避免无协议脱欧。

谈判双方都很清楚,如要想及时达成协议,就必须在本周取得谈判进展;若本周谈判还没能取得突破,从程序上而言,就很难看到如何避免无协议脱欧的结果。

8月下旬在布鲁塞尔举行的上一轮谈判之所以毫无进展,是因为谈判仍卡壳在两个看似并非事关大局的问题上:一个是欧盟希望维护在英国海域的捕鱼权,一个是欧盟要求在英国政府对企业提供国家财政援助上有所限制,以免形成对欧盟成员国的不公平竞争。

尽管渔业占英国国内生产总值的比重不足0.1%,却成为谈判中的关键绊脚石。

在过去欧盟共同渔业政策(CFP)下,根据英国政府的数据,欧盟别国船队在英国水域中捕捞的鱼大约是英国渔民在欧盟水域中捕捞的鱼的八倍。

英国希望脱欧后能根据“区域附着”原则与欧盟达成年度配额,这意味着根据双方专属经济区(海岸200英里区域)内鱼类的百分比达成协议。英方认为,这种制度将更加公平和科学,并且已在欧盟与挪威的年度配额谈判中采用。

但欧盟更倾向于基本维持现状,允许其成员国在英国水域捕鱼,欧盟之所以希望努力维持当前的配额和使用权,是因为欧盟的捕鱼业高度依赖进入英国周围水域的机会,法国、荷兰、爱尔兰和丹麦都是其中主要的受益者。

英国认为这涉及国家主权,应该自行决定谁可以在其领海内捕鱼,以及可以捕捞多少。

另一个矛盾是国家援助政策。欧盟担心英国脱欧后会向企业提供注资支持,使其相对于欧盟成员国工厂和服务业更具有竞争优势,希望进一步明确英国未来的国家援助规则;而英国政府希望自由发展,拒绝按照欧盟的时间表制定新制度,作为促进本国科技产业发展的战略努力的一部分,避免自缚手脚。

英国官员说,欧盟没有什么可担心的,英国已一再声明不会成为高补贴制度国家,欧盟这么做是否认英国通过最近签署的自由贸易协定(FTA)向其他国家提供的条款。

法国是这个问题的重要推动者,该国新任命的欧盟事务部长克博恩(Clement Beaune)要求英国在该问题上“必须提供具体的答案……进入欧洲市场意味着要遵守我们的规则。”

尽管脱欧谈判在其他方面取得了进展,如货物贸易和服务贸易,但欧盟坚持谈判的“平行性”,只要在某个谈判领域没有任何进展,就可以阻止整个谈判的进展。欧盟认为这是确保谈判不会以一系列仅有利于英国的小型交易结束的惟一方式。

自3月以来一直领导英国谈判小组进行谈判的英国首席脱欧谈判代表弗罗斯特(David Frost)8日呼吁欧盟采取“现实主义”的做法。他表示,双方尚余时间商定明年的脱欧后贸易协议,但欧盟需要承认英国的谈判立场来自“主权国家”。

“我们已进行了六个月的谈判,再也无法承受持续陷入困境。我们需要看到欧盟对我们作为独立国家的地位有更多的现实主义。”他说。

弗罗斯特将英国对于谈判的诉求描述为是“简单、合理的要求”。

英国否认撕毁去年协议

除了以上两大障碍,将在9日发布的《英国内部市场法案》带来了新的矛盾。根据各方消息,英国政府似乎准备放弃部分去年10月通过的脱欧协议。根据该法案,英国将自行决定对穿越爱尔兰海的货物进行海关检查,唐宁街否认这意味着英国将“撕毁”现有协议条约,只是“在非常特定的领域做出较小的澄清”,但欧盟做出愤怒回应。

欧盟表示,脱欧协议的“全面执行”是欧盟与英国之间“就未来伙伴关系进行谈判的先决条件”。

避免北爱尔兰和爱尔兰之间的强硬边界带来的问题是2019年10月达成的第一阶段脱欧协议的最核心部分,也花费了最多的谈判精力,并导致前首相特雷莎·梅被迫辞职。但是,北爱尔兰议定书创造的特殊安排是基于政治意愿,在面临生效之际,就必须面对现实问题。

按照该协议,北爱尔兰将正式在英国关税地区,但是,要保持与欧盟成员国爱尔兰之间310英里的开放边界,该地区仍必须遵守某些欧盟海关法规。同时,北爱尔兰与英国其他地区之间没有承诺的关于“不受限制的准入”的严格法律定义。

协议达成后,一个联合委员会一直在试图努力弄清该协议的措辞如何在现实中切实可行。英方希望尝试在英国法律中尽可能严格地定义英国对北爱尔兰议定书的解释,而不是等待陷入困境。计划周三在议会下议院提交的《英国内部市场法案》中提出的计划将取代该协议的某些现有规定。

这势必激起欧盟的愤怒。多位英国政府官员坚称,英方不会撕毁该议定书,只是“整理”一些条款。

英国商界忧心忡忡。董事协会欧洲和贸易政策负责人雷尼森(Allie Renison)说,很少有公司会欢迎无协议的前景,甚至在那些想要偏离欧盟规则的会员中,大多数也都认为达成协议对经济很重要。

英国食品和饮料联合会首席执行官Ian Wright警告,无协议脱欧的情况将导致货架上商品的可用性、质量和价格的重大变化。

英国航空航天游说集团ADS首席执行官埃弗里特(Paul Everitt)表示,制造商依赖于复杂的泛欧洲供应链。他呼吁双方采取更务实的方法来最大程度地减少干扰。

“大流行的经济影响使谈判失败的代价变得尤为严重。没有达成协议会带来新的成本和延误,从而损害我们在国际市场上的竞争力。”埃弗里特说。

(作者:师琰 编辑:辛灵)

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netease 本文来源:21世纪经济报道 责任编辑:王晓武_NF
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