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对标新加坡 深圳要让60%市民住进公共住房

2020-08-31 15:49:54 来源: 21世纪经济报道 举报
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(原标题:深度|对标新加坡 深圳要让60%市民住进公共住房)

“来了就是深圳人”,不应该仅仅是一句口号,而是真正能让深圳成为美好居住和工作的城市。

继两年前深圳首次提出2035年住房计划后,深圳官方再次向外界传递了建设房地产长效机制的信息。

8月28日,深圳市住房与建设局局长张学凡公开演讲透露,深圳要学习新加坡,未来深圳的住房比例是“六比四”,目标是让深圳60%的市民住进公共住房,为此将加大住房供应,推进大规模住房建设。

然而深圳的现实却是,70%多的人仍然居住在城中村,人均住房面积也在国家和广东省的最低标准线之下;住房供地严重不足,住房只占土地供应的22.6%,之前的供地计划常常不能完成。

未来,深圳能否兑现自己的承诺,还是要看土地供应和住房供应体系能否突破。

不过,张学凡透露的信息,结合此前“深八条”新政的实施,可以让人看到深圳调控楼市的决心,在稳定市场和增加供应上同时用力,深圳的楼市、房价稳定可期。

对标新加坡

这是深圳第一次明确公开的官方表态,在住房供应体系方面学习、对标新加坡。

张学凡表示,深圳全市住房累计数量达到1068万套、6.12亿平方米,人均面积27.8平方米,还没有达到国家和广东省的最低标准线。主要原因是深圳还有70%多的人居住在城中村,城中村占深圳住房面积的54%左右。

深圳商品房供应量更是少得可怜,按套数来算不足20%,按面积来算也只有28%左右。根据深圳市住建局《住房发展“十四五”规划》,到2018年深圳商品住宅总建筑面积为1.69亿平方米,共计187.9万套。

而深圳每年净流入人口40-50万,房地产需求量仍很大。

房地产长效机制最重要的是,建立起覆盖全社会的稳定住房供应体系,核心就是大力发展公共住房。

张学凡强调,深圳要学习新加坡,提出“六比四”的住房比例。作为一线城市代表的深圳,住房建设方面的长远目标是,有60%的深圳市民住在政府提供的租赁或出售的公共住房。

深圳对标的新加坡模式,起源于新加坡从1964年开始推行的“居者有其屋”计划,新加坡政府鼓励中等收入和低收入阶层购买建屋发展局兴建的组屋。

目前,新加坡已形成以政府组屋为主、市场化的私人房产为辅的住房体系。新加坡建屋发展局显示,早在2016年,新加坡便有高达82%的公民居住在组屋里,也就是说,新加坡的政策性住房与商品房比例约为“8:2”。

事实上,这不是深圳第一次提出6:4的比例。早在2018年6月,深圳曾发文,明确了面向未来(2018年至2035年)的住房发展目标,计划未来18年提供170万套住房,并将人才房、公租房、安居房和商品房的比例定为2:2:2:4。

在演讲中,张学凡并未透露过去两年多深圳住房供应的完成率和比例。

供应难题待解

理想丰满,现实骨感。深圳住房体系的改变,仍在艰难实践中。

事实上,深圳此前的土地和住房供应计划大部分都未实现。

深圳市房地产研究中心研究员李宇嘉指出,深圳“十一五”、“十二五”规划都提出了大量的住房规划,但最后都没有实现,特别是保障房和人才房。

十三计划也大部分没有完成。《深圳市住房发展2020年度实施计划》显示,2016-2019年底,深圳市商品住房用地累计供应510.7公顷,完成“十三五”规划目标的90%;累计供地拟建设商品住房26.27万套,仅完成“十三五”规划指标75%。

2016-2019年底,深圳市的公共住房用地累计供应281.3公顷,完成“十三五”规划目标的120%,但安居工程建设筹集共计35.34万套,仅完成“十三五”规划任务的88%。

相比两年前,深圳在公共租赁住房方面的新目标是110万套,为此每年将建设10万套公共租赁住房,补齐5-8年的短板,人均住房面积也将从现在的27.8平方米提高到30平方米。

2020年深圳加大了房地产的供应和开发。房地产开发量是去年的2倍,为十年来最高的一次;房地产开工量达到1200万平方米,是过去开工数的2倍多。

张学凡表示,住建局联合规资局,将在“十四五”期间的用地供应上做一些调整,住房用地占建设用地的比例,将由过去的22.1%提高到25%,甚至将在“十四五”期间的前两三年提高到30%的比例,补齐住房用地供应的短板。

不过仅靠新增土地供应显然难以达到目标,深圳必须挖掘多元化的土地和住房供应主体。

在2035年的规划中,深圳在住房土地来源上,从过去的政府垄断供应土地,变为政府供地、企事业单位自用地、村集体用地、棚户区改造等多个渠道。

张学凡也表示,深圳需要房地产企业积极参与大规模建房行动,包括商品房和公共住房。

不过,多位深圳业内人士指出,深圳住房要实现接近新加坡那样的模式,要达到6:4的比例,还不知道要等多少年,之前提的到2035年新增保障房100万套,商品房70万套,包括最新的政策房110万套计划,但这都只是增量的部分,但加上存量,很难达到6:4。

房价飙涨已成过去时

深圳今年二季度的魔幻上涨犹在眼前,7月新建商品住宅均价57904元/平方米,二手房均价73343元/平方米,位于全国第一。

那么,学习新加坡对深圳楼市、深圳房价又有何影响?

张学凡表示,政府的住房政策目标体系就是两手抓,对于公共住房,政府的职责是做兜底,未来让60%市民住上政策房,通过稳定的、可持续的、可实现的政策和成果,在每一年度体现出来,形成良好的预期。

在一手兜底做大公共住房的同时,另一手是稳定房地产市场。

7月15日,深圳出台了住房新政,新“深八条”,比起2016年10月4日出台的“深八条”有一些变化,过去对房地产的调控以行政手段为主,从现在开始,是行政手段与经济手段并存,将来慢慢过渡到以经济手段为主的方式。

这次的“7.15”调控政策中,经济手段主要有两条,一是金融信贷政策,一是税收政策。

“我希望严格落实好新出台的‘深八条’调控政策,严格落实好限购限贷限价限售等政策,这对企业会有一定影响,但我们要的是市场平稳健康发展,不是市场的大起大落,大起大落对市民没有什么好处,对企业也没有什么好处。”张学凡说。

市场和企业都接收到了这一信息。不少深圳开发商和中介机构表示,政府的决心很大,楼市的风向真的变了。上半年那种房价上涨很难再出现。

中国城市经济专家委员会副主任宋丁认为,这预示着下一步深圳的市场会有很大的变化,住房会大幅增加供应量,去解决供应不足的问题。

netease 本文来源:21世纪经济报道 责任编辑:钟齐鸣_NF5619
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