网易首页 > 财经频道 > 正文

政府一年支付利息数十亿!地方债资金闲置如何解决?

2020-08-19 08:02:12 来源: 第一财经 举报
0
分享到:
T + -

(原标题:政府一年白白支付利息数十亿!地方债资金闲置亟待解决)

目前,大部分地方政府债券资金能够及时用到重大项目上,对稳投资、补短板发挥着重要作用。但同时,地方发债资金闲置问题似乎愈演愈烈。

近日,不少省份披露了2019年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告(下称“审计报告”),第一财经记者梳理发现,在有关地方政府债券资金的审计中,绝大多数省份都存在一个共同的问题,即发债筹来的钱“躺在账上”,白白支付利息。资金闲置程度不同,有的地方甚至一笔钱借了3年了还没花出去。

按照此前审计署公布的数据,仅2019年审计18个省份及所辖36个市县就发现,,由于项目安排不合理或停止实施等,503.67亿元地方政府新增专项债券资金未使用,132.3亿元闲置超过一年。

如果按照去年地方政府债券3.47%平均利率估算,100亿元资金闲置1年,将白白支付利息3.47亿元。全国究竟有多大规模地方债资金闲置尚不可知,但根据已公布的审计报告,一年地方政府白白支付利息可能达到数十亿元规模。

然而,这并非新问题,前些年审计就已经发现这样的情况。为何地方资金闲置问题屡审屡犯?又有何对策来解决?

钱等项目”原因复杂

早在2017年,审计部门就已经公开披露地方政府债券资金闲置问题。随着地方政府债券发行规模大幅攀升,闲置资金规模也有所增加。

根据上述部分省级审计部门披露的2019年审计报告,广东、四川、福建、山东、海南、湖南、北京、河南等地均存在地方政府债券资金闲置。

第一财政大省广东审计发现,截至2019年底,全省共有313个2019年新增地方政府债券项目债的券资金未形成实际支出,涉及金额169亿元。四川省2019年审计报告也发现,当地有275.58亿元新增债券资金未使用,其中141.82亿元闲置超过1年(这甚至超过上述审计署数据)。福建省虽然未披露2019年政府债券资金闲置规模,但称地方政府专项债券有25.94%当年结转未使用。

海南在审计省本级和9个市县2016年至2019年地方政府债券资金时发现,4个市县32.04亿元至2019年末仍未使用,最长滞留时间达36个月。

部分省份审计部门对资金闲置给出的理由包括,项目准备不充分或停止实施、项目进度与资金筹集不衔接等。

数据来源:财政部

数据来源:财政部

近些年地方财力空前紧张,不少地方积极争取债券资金,那为何资金还趴在账上?

中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经记者,政府投资项目开工前有一系列审批程序和工作要求,比如项目要进行可行性论证,通过相应的土地、环保、规划等审批。实践中发现,一些地方这些前期工作不扎实,申请到地方政府债券额度,完成发债筹资后,项目由于前期准备不充分无法开工,造成了资金闲置。

对外经济贸易大学毛捷教授告诉第一财经记者,目前地方政府债券资金拨付进度比较快,但一些项目落地或开工进度相对慢,这就造成了项目进度与资金筹集不衔接,资金闲置。一些地方发债设计不够细致,比如一个建设项目需要分几期来逐步推进,但筹资可能一次性完成,这也就造成了资金闲置。

“我们当地也存在政府债券资金闲置的问题,这主要是项目手续不齐全,或者根本做不了。造成这种现象的一大原因在于,一些部门申报项目时很多是拍脑袋决定的,实际上项目不成熟,等债券资金筹到后才开始启动项目,这势必造成资金闲置。”一位西部基层财政人士告诉第一财经记者。

另一位东部市级财政人士告诉记者,债券资金闲置一种原因是项目手续不齐全,另一种是地方以甲项目申请资金后,想将资金用到其他项目上。

“造成地方政府债券资金闲置,一方面是有些地方主要精力花在了先将资金争取到手,具体项目短时间仓促上报,项目实施方案并未设计好;另一方面是在上级政府催促加快发债进度下,债券资金又超前到账。”上海财经大学郑春荣教授对第一财经分析。

财达证券总经理助理胡恒松告诉第一财经记者,目前地方政府债券资金闲置主要是专项债券资金闲置,原因除了项目准备不充分外,还在于没有建立符合专项债券特点的指导性文件或特殊通道。专项债券在各级财政划拨的过程中一般采用的是传统财政资金划拨流程,导致资金“走在路上”的时间较长。另外受天气等客观因素影响,一些债券资金无法及时使用。比如东北、内蒙古等地9~10月份地方债发行完成后,项目陆续进入冬季停工状态,造成债券资金在当年无法足额使用情况。不少专项债资金投向交通建设类项目,由于项目建设周期较长,资金使用进度相对较慢。

解决之策

事实上,地方政府债券资金闲置问题已经得到国务院高度重视。

为了充分发挥债券资金效应,避免“钱等项目”,今年国务院反复强调要加强项目管理,明确“资金跟项目走”。相关部门也反复强调,各地要做好项目储备及前置条件,在项目前期准备工作上多下功夫。

另外,国务院明确,对地方政府专项债券项目短期内难以建设实施、确需调整资金用途的,原则上要于9月底前完成并按程序报备。专家分析,此举也是为了避免债券资金闲置,发挥资金使用效率。

数据来源:财政部

数据来源:财政部

2020年,地方政府新增债券发行规模达到4.73万亿元,创历史新高。加上实际转给地方使用的1万亿元抗疫特别国债,今年地方实际发债筹资资金规模高达5.73万亿元。截至7月底,地方发行新增债券28290亿元,完成全年发行计划的59.8%。1万亿元抗疫特别国债发行完毕,资金基本下拨至基层市县政府。近期财政部催促地方加快发债,力争10月底前完成专项债发债任务。

随着债券资金相继到位,如何避免资金闲置的老问题?

温来成认为,避免资金闲置首先要端正地方发债动机。“只有地方经济社会发展急需项目,地方财政收入不够时,才需要发债筹资建设。一些地方政府官员不能因为看到别的地方发债,盲目认为自己没有发债就吃亏,结果举债申请资金后无法落实到具体项目。”

地方政府发债额度需要向上级政府争取,总额度国务院报全国人大批准,财政部将其分配到36个省市(自治区、直辖市、计划单列市),然后这些省市再层层分配至基层市县政府。由于基层政府没有稳定的发债额度,实践中出现了基层政府“重债券资金争取,轻视项目推进”怪像。

郑春荣认为,可以考虑把地方债券额度与财政收入挂钩,额度甚至可以放大一些,给地方政府吃下“定心丸”。当基层政府官员清楚当前和未来可以借多少债,并将发债的品种、时间进度更多地交给地方政府,预期稳定之后,地方政府乱借钱的现象可能有所缓解。

在地方政府端正举债动机后,温来成认为,做好债券项目储备和前期准备工作至关重要,目前相关主管部门其实对项目前期工作有不少要求,关键问题在于落实。

毛捷表示,目前专项债项目基本都有地方融资平台公司操作,而这些公司以前主要承担政府融资职能,并不熟悉具体项目操作,近些年转型之下有些比较成功,但大多数依然艰难。下一步应该加快推进地方融资平台公司转型步伐,吸引相关人才,强化项目运营管理,加快债券项目落地,避免资金闲置。

温来成认为,一些咨询机构在给地方政府债券项目做实施方案和财务测算等,为了帮助地方筹集资金,弄虚作假,一定程度上造成项目资金下来后项目无法实施,资金闲置。下一步要对这些弄虚作假的咨询机构给予处罚。

广西壮族自治区财政厅曹润林建议,建立债券资金及时规范使用监督机制。在发行关口确保项目立项、可研批复、征地拆迁等前期工作完成的前提下,做到避免“钱滞项目”。债券发行成功后,财政部门要及时拨付资金,项目单位要严格按照项目施工进度及时向施工单位支付工程款,工程竣工后要及时决算结算,保证施工单位施工积极性尽快形成实物工作量。

郭晨琦 本文来源:第一财经 责任编辑:郭晨琦_NBJ9931
分享到:
跟贴0
参与0
发贴
为您推荐
  • 推荐
  • 热点
  • 娱乐
  • 体育
  • 财经
  • 科技
  • 军事
  • 汽车

全职太太回母校捐款被校长骂滚出去 当事校长首回应

新闻 张桂梅 全职太太
|
红星新闻
8小时前
17951 跟贴17951

美国要求将香港产品标记为"中国制造" 香港发起诉讼

新闻 香港 美国
|
界面新闻
12小时前
38687 跟贴38687

美司法部启动“中国行动计划”,汪文斌:美国大搞有罪推定,法治

新闻 汪文斌 美国
|
环球时报-环球网
12小时前
1208 跟贴1208

水库溺亡案推人者尸体仍未火化 殡仪馆称没人来办理

新闻 火化 尸体
| 新京报
11小时前
3481 跟贴3481

死刑!女护士因情感纠纷 趁熟睡杀死男医生案判了

新闻 盗窃罪 杀人罪
|
玉林市中级人民法院
16小时前
57974 跟贴57974

张玉环获496万国家赔偿 计划先给两个儿子买房

新闻 张玉环 国家赔偿
|
澎湃新闻
13小时前
2176 跟贴2176

常熟农商行受害员工现身爆料:肺结节患者数达106人

新闻 常熟农商行 肺结节
|
北青金融
8小时前
49208 跟贴49208

副县长坐拥4层"豪宅" 媒体:调查对其而言也是好事

新闻 豪宅 纪委
|
红星新闻
9小时前
355 跟贴355

分给小儿子100万 浙江父亲没想到:他再没来看过我

新闻 遗嘱 立遗嘱
|
钱江晚报
8小时前
4347 跟贴4347

美国不打招呼就逮捕墨西哥前防长,墨政府怒了

新闻 墨西哥 美国
|
环球网
17小时前
352 跟贴352

境内一机场强行对女乘客做下体检查 卡塔尔政府致歉

新闻 下体 卡塔尔
| 新京报
19小时前
498 跟贴498

美陆军开始测试最新版本“布雷德利”步兵战车

新闻 布雷德利 步兵战车
|
环球网
13小时前
0 跟贴0

美学者傅高义示警蔡英文:两岸问题不会留到下一代

新闻 蔡英文 傅高义
|
环球网
5小时前
1033 跟贴1033

广东一男子发现女邻居正在洗澡,摸出钥匙进房间意欲强奸,结果…

新闻 强奸 女邻居
|
羊城晚报
1天前
295 跟贴295

征求对中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和20

新闻 习近平 李克强
|
新华网
9小时前
3079 跟贴3079

美国大选前“一票顶一百票”的选民这样说

新闻 大选 摇摆州
|
新华国际头条
11小时前
0 跟贴0

美国又宣布涉伊朗新制裁 有中国实体被列入名单

新闻 伊朗 美国
|
环球网
19小时前
3 跟贴3

阿塞拜疆使用无人机摧毁亚美尼亚“龙卷风”火箭炮?现场画面曝光

新闻 火箭炮 阿塞拜疆
|
环球网
11小时前
0 跟贴0

美海军部长:中国海军越来越强 咱得扩军

新闻 中国海军 护卫舰
|
观察者网
17小时前
0 跟贴0

非法船只载200移民走危险航道起火倾覆,至少140人溺亡

新闻 移民 加那利群岛
| 海外网
19小时前
426 跟贴426

美媒:特朗普可能在选举夜留在白宫

新闻 唐纳德·特朗普 白宫
|
界面新闻
9小时前
0 跟贴0

女子照料他20多年 老人以4套房产相赠

新闻 李婷 遗赠扶养协议
|
安徽新闻网-安徽商报
10小时前
8450 跟贴8450

竞选集会突现水柱,美媒:特朗普以为受到攻击,爆了粗口

新闻 唐纳德·特朗普 粗口
|
环球网
18小时前
60 跟贴60

辽宁被虐女童首诊医生:其母曾因医疗费贵拒绝治疗将孩子带离医院

新闻 医生 医院
| 新京报
8小时前
674 跟贴674

日本首批女性潜艇艇员诞生 年龄为20至40多岁

新闻 潜艇 艇员
|
环球时报-环球网
18小时前
179 跟贴179

美国将在圣诞前从阿富汗撤军?众议院军委会主席:特朗普未提交相

新闻 唐纳德·特朗普 阿富汗
|
界面新闻
10小时前
0 跟贴0

法国尼斯持刀袭击已致3死 一名死者被指遭斩首

新闻 尼斯 法国
| 海外网
1天前
5570 跟贴5570

英国前工党领袖杰米·科尔宾被停职

新闻 工党 科尔宾
|
央视新闻客户端
1天前
0 跟贴0

日本和越南有意加强防务合作以应对中国在南海活动??国防部:希

新闻 国防部 防务
|
环球网
1天前
2 跟贴2

没钱买?印度想从美国购买无人机 官员坦言"钱成了问题"

新闻 无人机 印度
| 海外网
1天前
1 跟贴1

世贸组织新总干事推荐人选遭美反对 或破例投票决定?

新闻 世贸组织 世界贸易组织
|
中国新闻网
19小时前
7 跟贴7

俄罗斯乌法市市长因感染新冠肺炎死亡

新闻 俄罗斯 新冠肺炎
| 新京报
21小时前
2 跟贴2

快讯!法国总统府:马克龙将前往发生“持刀袭击事件”的城市尼斯

新闻 袭击事件 马克龙
|
环球网
1天前
2338 跟贴2338

韩国接种流感疫苗后死亡人数增至72人,其中62人超70岁

新闻 流感 疫苗
|
环球网
1天前
0 跟贴0

快讯!美媒:曾参加特朗普竞选集会的2人新冠阳性

新闻 唐纳德·特朗普 阳性
|
环球网
20小时前
0 跟贴0

“不应将5G问题政治化”

新闻 中国电信 运营商
| 人民网-人民日报
19小时前
0 跟贴0

大选临近,当年匿名抨击特朗普的白宫“内鬼”自曝了!

新闻 唐纳德·特朗普 共和党
| 新京报
1天前
0 跟贴0

俄罗斯总统普京:中国是世界经济的驱动力

新闻 普京 驱动力
|
央视新闻客户端
1天前
11 跟贴11

美国国务卿蓬佩奥访问印尼期间无端攻击抹黑中国,中使馆回应

新闻 蓬佩奥 国务卿
| 新京报
20小时前
0 跟贴0

尼斯袭击案嫌犯来自突尼斯 马克龙重申“绝不让步”

新闻 马克龙 袭击案
|
中国新闻网
20小时前
1 跟贴1

一夜之间,南海大批GPS浮标全部失灵,白宫气愤但又无奈

海峡快讯
2020-10-30 20:04:23

飞度撞烂宝马,飞度车主:反正有保险。保险公司:你失算了!

SUV大师
2020-10-30 15:54:58

4个可能致癌风险的做菜习惯,你中了几个?

果壳
2020-10-30 19:13:21

林心如霍建华被爆已公证离婚,女儿两人共同抚养,网友满脸问号

民生观点
2020-10-29 16:23:32

埃尔多安警告法国后,20架F35A逼近土耳其,俄:这是一场血的教训

国际大视野
2020-10-30 09:08:24

五年前,捡了140斤太岁卖了近300万的老农,如今怎么样了?

文太师
2020-10-30 16:26:42

1900000吨,中国超过越南成最大买家,进口印度钢铁暴增759倍!

金十数据
2020-10-30 11:27:21

河北籍女子与无症状感染者同乘高铁,随后在保定高阳县餐馆就餐

民生观点
2020-10-30 19:41:28

乐极生悲!女球迷车顶上跳电臀舞庆胜利 车启动头朝下摔落受重伤

看看新闻Knews
2020-10-30 15:50:07

重磅:加法官意识到美国和汇丰有问题,允许孟晚舟提交证据!

环球时报评论
2020-10-30 13:26:50

现代战争为何打不起来,看看这次战争,72小时打残一个中等强国

历史逐日
2020-10-30 06:15:10

伊朗“忘恩负义”!骗取信任后,宣布取消大量军火订单

军机大臣
2020-10-29 21:14:05

孟晚舟回国有望!“惊天丑闻”被加拿大警方揭开,真相果然不简单

长云视野
2020-10-30 22:44:28

中国版《太阳的后裔》官宣剧照,男主帅过宋仲基,女主是实力影后

奇趣怪事哉
2020-10-31 00:00:54

未来5年,发展机会在农村?这3大领域或比房地产更“赚钱”

钱包那些事儿
2020-10-30 15:36:40

微信 iOS 7.0.18 发布!删好友评论尴尬了...

黑科技领航员
2020-10-30 23:15:56

中国神车吉利落寞:国产汽车销量第一,如今销量不济,要员工买单

图灵解密
2020-10-30 18:47:49

来京参会后,省委书记、省长为何并未立刻离京?

政知新媒体
2020-10-30 16:43:17

法德封城、美国"放弃控制"!中国有可能二次爆发疫情?钟南山解读

明德新闻
2020-10-30 19:09:31

彭德怀让军长切断美军退路,军长交待师长完成,结果一个连长搞定

文化长河论
2020-10-30 09:46:37
2020-10-31 04:16:59
+ 加载更多新闻
×

【TED】学习新语言的四个理由

热点新闻

态度原创

网易号

查看全部
阅读下一篇

返回网易首页 返回财经首页