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17省发"限塑令":可降解塑料风口再起 如何解决落实难?

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8月6日,贵州印发《关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》,要求到2020年底,全省范围禁止生产、销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签;禁止生产含塑料微珠的日化用品。到2022年底,全省范围禁止销售含塑料微珠的日化用品。

此前的8月3日,河北发布《关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》的通知,提出到2020年底,全省范围餐饮行业禁止使用不可降解的一次性塑料吸管;各市城市建成区、张家口崇礼区建成区、雄安新区启动区、北京大兴国际机场临空经济区等地堂食服务,禁止使用不可降解的一次性塑料餐具。

至此,发布“限塑令”的省份,已达17个。限塑令的不断推行,是否意味着可降解塑料将迎来大发展?

21世纪经济报道记者采访后了解到,不少小商铺对于限塑令几乎不了解,即使了解也对由此带来的成本心存担忧。未来,如何落实“限塑令”才是关键。

17省份发布限塑令

今年1月,中央发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》提出,到2020年,率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。到2022年,一次性塑料制品消费量明显减少,替代产品得到推广,塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升。

7月10日,《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》发布,要求8月中旬前出台省级实施方案,细化分解任务,层层压实责任;督促省会城市、计划单列市、地级以上城市等结合本地实际,重点围绕2020年底阶段性目标,分析评估各领域重点难点问题,研究提出可操作、有实效的具体推进措施。

21世纪经济报道记者发现,以2月份海南发布《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》为“第一炮”,据不完全统计,截止到目前已经有17个省份发布了“限塑令”。

海南提出,本经济特区内禁止生产、运输、销售、储存、使用部分一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等塑料制品,实行名录管理。

3月,广西发布《进一步加强塑料污染治理工作实施方案(修订征求意见稿)》,提出到2022年,全区一次性塑料制品消费量明显减少,替代产品得到推广,塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升。

同在3月,吉林发布关于向社会公开征求《关于进一步加强塑料污染治理的实施办法(征求意见稿)》意见的公告。提出到2020年,进一步巩固“禁塑令”成果,全面禁止生产和销售一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等塑料制品。

随后,4月份青海发布《关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》,提出到2020年,率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。到2022年,一次性塑料制品消费量明显减少,替代产品得到推广,塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升。

4月,天津发布《天津市进一步加强塑料污染治理工作实施方案(征求意见稿)》,提出到2025年,塑料垃圾填埋量大幅降低,塑料污染得到有效控制。

5月,山东发布《山东省进一步加强塑料污染治理实施方案》,提出到2020年,率先在部分设区市、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。

同在5月,广东发布《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见(征求意见稿)》,提出到2025年,珠三角城市基本实现塑料垃圾零填埋,其他地区塑料垃圾填埋量大幅降低,塑料污染得到有效控制。

4、5月份,还有北京、云南发布限塑令。6月份浙江发布《进一步加强塑料污染治理的实施办法(征求意见稿)》,提出到2020年底,全省城乡生活垃圾总量基本实现零增长,塑料垃圾实现“零填埋”。

进入7月份,各地限塑令更是密集发布,福建、河南、江西、四川、上海发布“限塑令”。8月份,贵州、河北限塑令出台。

21世纪经济报道记者发现,各地“限塑令”基本上是分“三步走”:定下2020年底、2022年底和2025年底的目标。但是,各地要完成各地目标进度并不一致。

比如,贵州提出,到2020年底,全省范围餐饮行业禁止使用不可降解的一次性塑料吸管;地级以上城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务,禁止使用不可降解的一次性塑料餐具。到2025年底,地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。

浙江的限塑令明显“跑得更快”,提出到2023年底,全省范围禁止销售和使用一次性不可降解塑料餐具。浙江还提出到2023年底,全省集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。

如何解决落实难?

随着各地政策陆续发布,可降解塑料的风口再起。

天风证券指出,中央连续两次出台相关政策,表明了国家对治理塑料污染的意愿;各地陆续出台的实施方案彰显了出各省市的治理决心;在中央态度坚定,地方紧跟政策的情况下,看好禁塑限塑令的阶段性目标如期完成,推动可降解塑料行业发展。

然而,也有不同的意见。信达证券认为,目前最为热门的可降解材料为聚乳酸(PLA)和PBAT。但目前聚乙烯(目前塑料袋主要成分)大约7元/公斤,PLA和PBAT的每公斤价格要超过20元。可降解塑料的成本远高于聚乙烯,即便未来通过规模优势降低成本也不可能与聚乙烯相比。

这就意味着,如果大规模使用可降解塑料,将明显提升相关制品的成本。

比如,目前餐饮外卖经常使用的发泡餐盒,广东发布的方案提出,到2020年底,禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具。

“我还没有听说。”一位专营餐饮的小餐厅老板告诉21世纪经济报道记者,“如果真的不给用了,那肯定就只能换成可降解的塑料餐盒吧。不过成本会高很多。”

这位老板表示,现在他们餐厅用的外卖盒,每个还不到0.1元,大酒楼用的盒子可能一个要0.4-0.5元,新推出的那种更环保的盒子更贵。

“如果到时候用那种盒子,我们成本高了肯定要涨价,万一大家不买单了怎么办?你看我们做了这么多年都是这个价,做的也就是街坊生意,你一涨价人家可能就不来了。”这位餐馆老板说,如果真的要大力推广可降解餐盒,希望政府能多给餐厅一些补贴或者优惠政策,或者给生产企业补贴,使他们降低盒子售价。

而不少小商铺甚至表示,对限塑令并不了解,只有一些大商铺表示已经开始逐步转变,比如饮料会提供塑料和纸质两类吸管供客户选择。

目前来看,在限塑令发布和落地之间,尚有不小的一段路需要走。

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