离岛免税不是想进就能进 牌照争夺背后有故事

（原标题：离岛免税不是想进就能进 牌照争夺背后有故事）

持续暴涨的免税行情，可能要遭遇拐点了。

7月10日，海南省财政厅、商务厅、市场监管局发布公告称，将采用招标等市场化竞争方式选择并确定新增加的海南离岛免税购物经营主体。

这意味着即使拥有免税运营资质，想在海南新开免税店也要报部委审批，OTRO东方免税零售观察专家、“杰西卡的秘密”首席执行官王猛向21世纪经济报道记者表示，现在太多免税运营商想进入海南，需要国家调控。“估计有点乱，就收紧一点”，海南大学旅游学院副院长谢祥项认为新公告准备降一下行业虚火。

有接近海南省政府人士向21世纪经济报道记者独家透露，海南政府有意在本地新成立一家免税公司，与外资合作，参与海南离岛免税市场竞争，放“活水”带动海南离岛免税市场建设。但这一想法并未获得国家相关部委支持，对于新增离岛免税购物主体，地方政府与国家部门各有各的思路。

要开店先招标

自6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布，免税的巨大诱惑吸引各路企业纷至沓来，想办法加入海南离岛免税市场。

7月3日，珠海免税集团在海南成立新公司——珠免集团（海南）免税品有限公司。该公司注册资本金5亿元，经营范围包括从事国家批准的离岛免税品经营、岛内居民消费的免税进境商品经营等。在此之前，凯撒旅业于2019年底就在海南注册成立了免税业务平台海南同盛世嘉免税集团，近日该集团被上海理成出资1亿元增资入股，显示市场普遍看好海南免税市场的潜力。

除了这两家公司以外，深免、中出服、王府井等拥有免税牌照的似乎也有意通过各种途径入场，目前只要与免税搭边的上市公司，在资本市场都获得疯狂追捧。百联股份仅公告了控股股东在申请免税经营资质，近几天就收获了七个涨停板。没有免税牌照，但通过子公司持有海免美兰机场免税店49%股权和海航中免免税品公司50%股权的海航基础，在与投资者互动平台中主动释放参与免税业务信号，过去七个交易日股价涨了44.9%。

这些公司都在下注海南离岛免税市场开放程度，原因是6月29日公布的新版离岛免税政策，提及鼓励适度竞争，具有免税商品经营资格的经营主体均可平等参与海南离岛免税的经营。这一度让不少公司以为离岛免税市场要变成全球最开放的免税市场，只要拥有资质的公司均可加入角逐。

不过，有牌照，要开店也得先招标，经审批方可经营。

海南三部门的公告表示，按照经营品牌、品种、价格和国际三同步的原则，采用招标等市场化竞争方式选择并确定新增加的海南离岛免税购物经营主体。组织经营主体提出设立离岛免税店的申请，将依规报财政部、海关总署、税务总局和商务部审核后按程序批准。

三部委还警告，未得到国家相关部门和海南省批准，任何企业不得擅自发布在海南设立离岛免税购物店开展免税品经营的相关信息。违反规定的，海南省有关部门将依法依规追究责任。

争议“外狼”入场

该如何理解海南三部门的新公告？

中国旅游研究院国际研究所所长杨劲松向记者解释道，海南三部门的公告旨在规范市场，毕竟目前有离岛免税购物经营资格的只是中国中免，其他几家的牌照都不是，需要按规定参与投标，获得离岛免税购物经营主体名额。当时新离岛免税政策里，也指出了具有免税经销资格的经营主体可“按规定参与”海南离岛免税经营。如今三部门的公告规定，实际上就是在对“按规定参与”做详细解释。“海南方面用意很清楚，即积极培育竞争优势，鼓励有序竞争，规范发展”，杨劲松表示。

王猛也认为海南此举希望正确引导市场预期。当下资本市场的免税概念炒作太甚，事实上除了中国中免，其他公司要在海南落地免税经营，实现收益为期尚远。

有接近海南省政府人士向21世纪经济报道透露，海南省方面对自贸港的免税市场建设预期甚高，希望在海南落地运营的免税店，能在经营的品牌、品种、价格方面均能做到国际同步，高标准选择新的海南离岛免税购物经营主体。

上述消息人士向记者透露，事实上海南省政府有意成立一家本地公司，获取免税运营资质后与国外某知名免税运营商合作，共同参与海南离岛免税市场。或者协助国外免税运营商获取国内免税运营资质，引“狼”入市，激活免税市场。

王猛向记者解释称，免税行业和传统行业类似，采购规模、出货规模、消费人数决定了商品采购的成本以及与供应商的议价能力，在这方面中免集团目前在全球排名第四，排在中免之前的分别是Dufry、韩国乐天、韩国新罗。而对于消费者来说，价格无疑是首选的干扰因素，谁能降低采购成本，收缩运营成本，为消费者提供性价比最高的购买价格，是制胜的关键。

这条“外狼”是否是全球排名第一的免税集团Dufry？21世纪经济报道未能联系到该公司予以证实。不过据报道，海南自由贸易港建设总体方案公布后的第一天，海南省委书记刘赐贵就与Dufry高管视频连线，推进相关领域务实合作。

不过，接近财政部的人士认为，国家在海南离岛免税市场引入适当竞争，优先希望培育本土免税公司，待其能力成长到一定程度再加入国际竞争者，共同做大免税蛋糕，共同发展。“这会是比较理想的路径。”该人士表示海南自贸港建设提速，或许在不久的将来竞争会加速，不排除外资参与角逐海南免税经营资格的可能。

即使短时间内没有“外狼”，海南离岛免税市场竞争态势加剧仍是可想象的前景。“如果满大街都是免税店，那谁都赚不到钱。”王猛认为，国家进行调控是有必要的，需要对免税店的布局有通盘考虑。有免税企业赞同政府调控的做法，指出所有人都希望把免税店开在三亚海口，但太多免税店会导致无序竞争，最终需要回归有序市场。

（作者：高江虹 编辑：包芳鸣）