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温岭爆炸事故追问 危险品运输长链条上的监管缝隙

2020-06-20 00:00:00 来源: 21世纪经济报道 举报
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(原标题:温岭爆炸事故追问 危险品运输长链条上的监管缝隙)

业内人士认为,正是因为危化品道路运输监管链条长、监管部门多,造成了既容易出现监管缝隙,又容易出现重复执法的情况。

距离6月13日G15沈海高速温岭市境内的槽罐车爆炸事故已一周多时间,截至目前,事故造成20人死亡,175人受伤,其中24人重伤。涉事槽罐车上的两名驾驶员确认死亡。

近年来,危险化学品道路运输事故多次发生。官方数据显示,2017年、2018年仅浙江省高速公路分别发生涉及危化品运输车辆交通事故312起、736起,事故量增长幅度高达75%。

频发的事故也让有关部门绷紧监管之弦。事实上,今年1月1日,交通运输部等六部门发布的《危险货物道路运输安全管理办法》(下称《管理办法》)刚刚实施。事故发生前1个多月,交通部又公布了《关于全面加强危险化学品运输安全生产工作的意见》,要求严格落实《管理办法》,联合相关部门,依法依责强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物道路运输全链条安全监管。

监管环节复杂是道路运输监管的鲜明特点。交通运输部科学研究院研究员李燕霞介绍,“《管理办法》由交通、应急、公安、工信、环境、市场监管部门联合发布,但涉及的监管部门其实更多,这类似于网约车监管,网约车管理暂行办法由七部门联合发布,但涉及的部门不止七个。”

业内人士认为,正是因为危化品道路运输监管链条长、监管部门多,造成了既容易出现监管缝隙,又容易出现重复执法情况。这些缝隙出现在哪里,未来应该如何完善?

充满风险的运输

6月13日早上6点左右,事发槽罐车的驾驶员熊师傅和谢师傅计划从温州前往宁波北仑区关外码头充装液化气。由于近年来高速危化品运输事故多发,浙江省规定每日0时至6时,全省高速公路路段全面禁止危化品运输车通行。

这辆车属于温州市瑞安市瑞阳危险品运输有限公司,所载液化气归昌泰电力燃气有限公司所有。据报道,瑞安市道路运输管理局副局长林伟哲称,该车辆有营运证,司机和押运员也有从业资格。涉事槽罐车于2019年4月刚刚上牌,牵引车和挂车皆是新车。

按照相关规定,危险货物运输车辆生产企业应当按照工业和信息化主管部门公布的产品型号进行生产。罐体生产企业应当取得工业产品生产许可证。车辆和罐体还需要接受定期检查,车辆由交通部门进行审验,每年审验一次。

此外,罐体则由检验机构检验,检验机构名录及检验业务规则由国家市场监督管理总局、交通运输部共同公布。但查处车辆罐体质量违法行为和车辆罐体检验机构出具虚假检验合格证书的行为,则由市场监管部门负责。

关于人员的监管较为集中,运输企业、驾驶人员、装卸管理人员、押运人员、申报人员等均应经交通部门考核合格,取得从业资格。

据公开报道,驾驶员熊某具备道路危险货物运输驾驶员和道路危险品货物运输押运人员双重资质,且均在有效期内;押运员谢某某具备道路危险品货物运输押运资质。

当日13时许,他们完成充装,从宁波出发开往位于温州瓯海的昌泰公司。充装过程同样受到多部门的严格监管。

如果充装企业没有建立并严格执行充装查验、记录制度,将会受到交通、应急、工信、环境和其他负有安全监督管理职责的部门的处罚,处以1万元以上3万元以下的罚款。

需要注意的是,事故发生在运输过程,风险却可能隐藏在之前的环节。

交通运输部干部管理学院教授张柱庭告诉记者,“危险货物承运人在运输前,应当对运输车辆、罐体的技术状况,以及卫星定位装置进行检查。”而驾驶人、押运人员在起运前,还应当对车辆、罐体进行外观检查,确保没有影响运输安全的缺陷。

有学者对2008-2018年国内发生的近100例危险货物交通运输事故进行分析发现,人为失误导致的事故占比高达62%,车辆故障导致的事故占比约18%。

“即使在简政放权的背景下,近年来国家也还是在加强危化品道路运输的监管,相关的承运人、驾驶员、押运人、安全管理人员、装卸人等必须取得从业资质。但这些都属于事前监管,真正要防止事故发生,必须加强事中事后监管。”原北京市律协交通管理与运输法律专业委员会主任张金澎说。

长长的监管链条

16点40分左右,熊师傅和谢师傅的路程已过三分之二,距离目的地还有不到110公里的路程。由于前方道路禁行,大车只能从这里下高速。

当槽罐车在G15沈海高速温岭市大溪镇良山村附近的匝道下高速时,突然发生了罐体解体。主要罐体喷着白色雾状气体,飞向了约300米外的地点。此处路段也迅速笼罩在液化气的白色浓雾中,约90秒后,燃爆发生。

事故发生后,国务院安委会决定挂牌督办,督促各方压实安全生产责任,进一步加强危险货物运输全链条安全监管,健全完善联合执法机制,推进企业切实落实安全生产主体责任,防范化解重大安全风险。

事故原因发生在哪一环节目前仍未公布,但危险货物道路运输风险点多、监管链条长却是不争的事实。某地级市印发的《危险化学品安全监管工作职责分工》中,设置了24个部门的职责。

作为主要执法依据的《危险化学品安全管理条例》中,就界定了生产、储存安全、使用安全、经营安全、运输安全、应急救援等监管环节。

张柱庭介绍,“大体上,危化品的生产由应急部门监管,销售由应急和市场监管部门监管,道路运输主要是公安和交通部门监管,罐和车的生产由工信部门监管,而合格检测由市场监管部门监督。”

多部门监管容易出现的漏洞还包括信息共享不充分。公安部门负责审批危化品车辆运输通行证,但如果不将信息告知交通部门,就会给车辆运输状态监管带来困难。市场监管部门对危化品车辆的压力表、安全阀、罐体的检测信息也需要及时共享。

“实际当中,由于信息不共享,有的地方交通、公安、市场监管等部门都会要求对车辆进行检测,造成重复浪费。”上述执法人士说。

5月6日,交通运输部网站发布《关于全面加强危险化学品运输安全生产工作的意见》提出,加快危险货物运输安全基础数据共享应用,充分运用电子标签、二维码等信息化技术在托运、承运、运输、装卸等各环节进行全过程信息化管理和监控,实现危险货物来源可循、去向可溯、状态可控,做到企业、监管部门、执法部门及应急救援部门之间数据互通、业务协同。

对于“九龙治水”的监管体制,业内早有专家呼吁建立专业化的监管队伍。

美国运输部专门设立了管道与危险货物运输管理局( PHMSA) ,并在东部、中部、西部、南部、西南部地区设立了5个区域性办公室。加拿大运输部则下设了直属的危险货物运输执法队伍。

交通运输部公路科学研究院高级工程师吴金中曾撰文建议,在部、省级交通运输主管部门研究探索成立危险货物运输的专业化监管部门,其主要职责是负责研究制订相关法规政策和标准规范,监督指导危险货物道路运输监管,对口与相关主管部门沟通等。

企业承担安全生产主体责任

温岭爆炸事故尚在调查之中,相关人员会受到怎样的处罚和问责?

在以往类似事故中,都有相关责任人受到了刑事处罚。张金澎告诉记者,危化品道路运输事故责任人触犯的罪名一般是危险物品肇事罪、重大责任事故罪、玩忽职守罪。

“危险物品肇事罪、重大责任事故罪都是过失犯罪,量刑视情节分为不同档,我认为如果温岭爆炸事故被认定为安全生产责任事故,其造成20人死亡的后果,已经符合两个罪名中后果特别严重和情节特别恶劣的情形,可以处三年以上七年以下有期徒刑。”他说。

“犯危险物品肇事罪必须违反了危险物品管理规定,所以一般是危化品生产、仓储、运输人员犯此罪,犯重大责任事故罪则可以是所有违反有关安全管理规定的企业人员和公职人员,有的公职人员不履行或者不认真履行职责,导致重大损失,则涉嫌犯玩忽职守罪。”他说。

对于危险货物道路运输监管,企业应当承担安全生产主体责任。但据报道,从2016年至2018年,瑞安市瑞阳危险品运输有限公司曾10次被温州市和瑞安市道路运输管理局处罚,但合计罚款金额一共只有1.49万元。

“公布事故调查结果之前,不能断定此次事故与之前处罚过的问题有关,但一家企业被多次处罚,说明这家企业的安全管理意识不到位,安全管理工作存在不足。”张金澎告诉记者。

李燕霞认为,“小错往往会酿成大祸,但即使一家企业总是小错不断,对其的处罚也必须依照法定情节进行,不能越过法律对一个小错处以过重处罚。”

对于预防小错铸成大错,李燕霞认为,可以更多运用信息评价机制,对于一段时间内连续被处罚的企业,进行“红黑名单”管理,并及时将涉企行政处罚信息归集至国家企业信用信息公示系统。

(作者:王峰 编辑:耿雁冰)

netease 本文来源:21世纪经济报道 责任编辑:张梅_NF2100
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央视新闻客户端
4小时前
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对于这个决定,香港各界:坚决支持!

新闻 香港
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新华网
4小时前
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酒井法子49岁近照曝光 与闺蜜共侍一夫后彻底沦落

新闻 酒井法子 侍一夫
| 易组八卦
10小时前
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疫情未褪强行重启 餐饮场所成美国疫情防控噩梦

新闻 美国 餐饮
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央视新闻客户端
5小时前
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美国卫生专家福奇:对于疫情发展现状“感到不满”

新闻 福奇 美国
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央视新闻客户端
5小时前
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美国搅局不断 世贸组织深陷危机

新闻 世贸组织 世界贸易组织
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央视新闻客户端
9小时前
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世卫组织总干事:中国在一月份就分享了新冠病毒基因组

新闻 世卫组织 疫苗
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央视新闻客户端
5小时前
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这对八旬夫妻终于离婚了:结婚57年连菜刀都要AA制

新闻 离婚 王燕
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天津高法
11小时前
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解放军宣布在台湾海峡演练之际?美国再派军机在台湾岛以南海域“

新闻 台湾海峡 台湾岛
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环球网
16小时前
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他酝酿36年,不惜和整个国家为敌,竟只为帮母亲报仇!

新闻 慰安妇 日本政府
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新视野
18小时前
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张玉环哥哥:弟弟入监第3年宋小女提离婚 9年未探监

新闻 张玉环 宋小女
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中国网
9小时前
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开证明先给2千?温州最"脏"村书记满口脏话 官方回应

新闻 温州 村书记
| 新京报
15小时前
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第一报道 | 从习近平阐述的“新发展格局”中,世界捕捉到这些新

新闻 习近平 一带一路
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新华社
6小时前
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女子被奸杀遗体上发现男子DNA 检察官却说不能采用

新闻 犯罪 中级人民法院
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广州检察
16小时前
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世界观 | 美学者:新冷战不得人心

新闻 国务卿 美国总统
| 中国日报网
8小时前
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江西致3死1伤嫌犯:出狱回老家开采石场 因无证被拒

新闻 曾春亮 凶案
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上游新闻
2小时前
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美媒:五角大楼将组建特别小组调查不明飞行物目击事件

新闻 五角大楼 不明飞行物
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澎湃新闻
12小时前
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土耳其与希腊对峙升级,法国增派战机军舰赴地中海

新闻 土耳其 地中海
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澎湃新闻
12小时前
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美国议员拿着1张旧债券 要求中国偿还1.6万亿美元

新闻 美国 唐纳德·特朗普
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观察者网
14小时前
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幸福花开新边疆:石头上种花 废弃采石场成景区

新闻 王君 矿坑
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人民网-中国共产党新闻网
8小时前
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中印边境不安稳 解放军高原部队还在用老旧81步枪?

新闻 步枪 枪弹
| 文史茶馆
11小时前
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5个本科生4个月做出1款中国芯?是奇迹吗?

新闻 本科生 国科大
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酷玩实验室
21小时前
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以色列和阿联酋关系正常化对地区格局有何影响

新闻 以色列 阿联酋
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新华网
10小时前
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天天学习|万物各得其和以生 各得其养以成

新闻 天天学习 习近平
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央视网
6小时前
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幸福花开新边疆:有了生态林 黄沙不再来

新闻 生态林 草场
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人民网-中国共产党新闻网
8小时前
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10多名未成年人自曝被性侵猥亵 都是二次元爱好者

新闻 性侵 未成年人
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封面新闻
11小时前
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被央视点名后 林夕又"约定"黎智英:周日深情对谈

新闻 林夕 约定
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8小时前
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迈克尔杰克逊女儿近照曝光:爸爸死后他们从未放过我

新闻 迈克尔杰克逊 王子
| 易组八卦
15小时前
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单身独居,到底是真香还是真惨

新闻 社会 单身
| 网易数读
4小时前
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幸福花开新边疆:合作社里的致富人 绘就草原最美底色

新闻 致富 贫困户
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经济日报-中国经济网
8小时前
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大学生福利姬卖"原味"衣物 手机每天弹出男性不雅照

新闻 福利姬 原味
| 南门看客
16小时前
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杀人犯逃亡中再杀1名干部 警方:或仍在案发地附近

新闻 案发地 盗窃
| 新京报
1天前
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怂了!解放军南北夹击台海军演 美航母闻讯悄悄撤出

新闻 美国太平洋舰队 东海
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环球时报
15小时前
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轻松一刻:老当益壮?82岁老汉网恋找刺激!

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| 轻松一刻
3小时前
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坐在北京最后的挂历店,见时间撕掉了40年

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1天前
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金正恩要求朝鲜防疫部门封锁国境:不允许外部援助

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15小时前
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中国话丨人民至上 生命至上

新闻 中国话 新冠肺炎
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6小时前
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开证明先给2千?温州最"脏"村书记满口脏话 官方回应

新闻 温州 村书记
| 新京报
15小时前
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美军超级大炮或部署韩国 韩媒:射程覆盖北京、上海

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15小时前
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上海16例境外输入 同航班密接253人已集中隔离

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15小时前
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特朗普又使出老招:哈里斯不是美国公民,没资格参与竞选

新闻 唐纳德·特朗普 哈里斯
| 新京报
5小时前
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全日空A380“海龟”客机期盼重返天空

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10小时前
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赵丽颖“不值得”这个热搜

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| 网易谈心社
2天前
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2020年8月14日外交部发言人赵立坚主持例行记者会

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中华人民共和国外交部
7小时前
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90后女孩进群炒股砸进102万 结果瞬间倾家荡产

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| 南方都市报
1天前
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特朗普弟弟住院 病情细节未知

新闻 唐纳德·特朗普 美国广播公司
| 中国日报网
3小时前
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红色高棉游击队躲入深山25年:子孙后代只能近亲通婚

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16小时前
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解放军台海全域演习!比震慑更重要的目的是什么?

新闻 解放军 台海
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政知见
1天前
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北京疾控:家住三河的于某为北京新冠肺炎阳性检测复阳病例的密接

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2小时前
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巴西总统民调支持率上升至37%,为2019年上任以来最高

新闻 民调 巴西总统
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澎湃新闻
4小时前
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特朗普:没美国 香港"永远不能成功" 港交所将完蛋

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1天前
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又曝银行大案!银行董事长怒骂行长:办不了滚蛋

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18小时前
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美国人如何看待"封杀"TikTok?纽约小伙提到一个成语

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12小时前
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飞机跑出厦门机场?官方:不实,系正常生产作业

新闻 厦门 微博
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15小时前
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台媒:李登辉肖像被一女子泼红色油漆

新闻 李登辉 台湾当局
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10小时前
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揭南京女生被害嫌犯:就想带女生开房 急于发生关系

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1天前
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台湾级别最高的中共卧底 官至中将 情报直呈毛泽东

新闻 毛泽东 朱枫
| 文史茶馆
19小时前
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三河一密接者曾在大望路拼车,乘公交去过国贸

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12小时前
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徽喜鹊漫评|致敬!高温下的坚守

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中安在线
7小时前
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江西乐安杀人案追踪:数千人围捕嫌犯 村民门户紧闭

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3小时前
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新冠肺炎确诊病例从400万上升至500万 仅用了17天时间 美国专家学

新闻 美国 传染病
| 人民网-人民日报
16小时前
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一外籍人员在菲律宾核酸检测呈阳性 该人员长期在天津工作

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1天前
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快讯!印度客机空难1名死者新冠呈阳性,参与救援22名官员已感染

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海湾阿拉伯国家首个!阿联酋与以色列关系正常化

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1天前
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港媒:获准保释后两度与反对派见面,黎智英今晚又密会李柱铭

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北京市教委倡议“非必要不出校” 高校学生确需外出可提申请

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江苏高中教师与女生不雅视频流出 被调离教学岗位

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专家:今天的美国渴望一场战争 而对手已经选好了

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菲律宾从巴西进口冻鸡翅检出新冠病毒 宣布禁止进口巴西禽肉

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美军被传可能将研发中的“超级大炮”部署至韩国

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被央视点名后 林夕又"约定"黎智英:周日深情对谈

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杭州一高校教师被指论文抄袭豆瓣文章,期刊和学校介入调查

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希腊和土耳其军舰发生碰撞 双方均避免态势升级

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脱贫县7.1亿建豪华中学 政府人员:从长远看可行

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南宁警方铲淫窝:数十名男女被带走 大量现场图曝光

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刘宁当选辽宁省省长 在水利系统工作多年

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轻松一刻:女子开车把自己撞倒?!这什么操作?

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