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倪鹏飞:将生活环境作为营商环境的组成部分重点培育

2020-06-19 15:36:36 来源: 网易研究局 网易号 举报
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作者|倪鹏飞(中国社科院城市与竞争力研究中心主任)

正向攀比是优化营商环境的重要动力

城市正向攀比是营商环境进而是城市成功的重要动力。如果说过去40年,中国城市迅速崛起和成功,是城市之间的竞争与合作的结果,那么中国城市过去40年,营商环境的巨大提升和改变,其实是正向攀比的结果。正向攀比,不仅仅是竞争,而是正面积极的比较,是在理性意识驱使下的正当竞争,能够激发城市积极竞争欲望,形成改善城市营商环境的动力。通俗点讲,就是“比、学、赶、帮”。按照经济学的理论,正向攀比的行为不仅能够优化配置、充分利用要素资源,而且能够产生知识溢出效应。所以,正向攀比对改善城市营商环境,对提升城市的竞争力,具有非常重要的作用。

中国的城市市长、市领导对城市之间的学习、考察、交流特别感兴趣,不仅是国内城市之间的考察,而且是国外的考察;不仅是合作伙伴的考察,追赶目标的考察,甚至是竞争对手的考察;不仅是差的城市向好的城市考察,而且还有好的城市向差的城市考察,也就是说差的城市也有某一个方面做得好的地方,总体好的城市也会更谦虚地向他们学习。

这具有非常重大的意义,中国城市营商环境指数,实际上是各城市营商环境的比较,正向攀比具有非常重要的决策参考意义。

高度重视政策的连续性、稳定性和一致性

随着营商环境不断的改善,商事活动的增长在放缓。这实际上是一个悖论,也是值得高度重视的问题。

放缓当然有很多的原因,首先基数比较大,速度不可能像以前那么快,而且随着成本的提升,一些低端的产业、从事低端制造的环节可能要有所转移。需要特别强调一点是,政策的变化是影响营商环境一个重要的方面。比如企业的融资是非常重要的方面,今年为了促进经济增长,激励金融机构去求企业贷款,明天又觉得杠杆率太高,风险太大,进而收款、压贷、断贷等等,在不长的时间内政策连续地变动,不仅对企业的生产经营造成严重的干扰,甚至可能会使企业破产倒闭。行政管理的收放也会产生影响,尤其是在基础制度方面,不仅不能变,而且如果在这方面有杂音,官方也要及时地予以澄清。

如果这些严令或者政策有这样那样的变动,不仅会影响企业的预期,还会影响企业投资的信心,所以我呼吁在营商环境的提升方面,一定要高度重视政策的连续性、稳定性和一致性。

生活环境是城市营商环境的重要组成部分

生活环境已经成为城市营商环境的一个重要的组成部分。与过去相比,中国城市和地区之间的竞争逻辑正在发生重要的变化,过去我们各地的比拼是先招商引资,把企业吸引过来发展产业,产业发展了税收就提升了,然后就可以投资城市建设,改善生活。现在,我们从原来在城市发展或者城市化过程中,主要解决居民收入增长、就业问题,到更加重视提供更高质量的生活,更好的教育、医疗、社保等公共服务的条件。

城市之间的竞争要先改善当地的生活环境,然后提升公共服务水平,在这样的情况下就可以吸引到更高端的人才,吸引来包括高端要素、创新要素在内的各种要素,从而能够推动城市的创新创业,从而推动吸引高端产业以及各个层级的产业,带动经济增长,带来公司、财政的收入,形成一个良性循环。

既然竞争逻辑发生变化了,我们在考察或者说在考量营商环境的时候,政府在打造营商环境的时候,就不能再像过去仅仅局限于企业生产经营的服务或环境的改善,而是更广泛的营商环境。

为此,建议将生活环境作为营商环境的重要组成部分,并进行重点优化和培育,这既是改善营商环境的手段,也是满足人民美好生活的最终目标。所以,在营商环境中生活环境更加重要。

本文为网易研究局独家稿件,不构成投资决策。

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