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惠及2.7亿人!发改委加快补短板 120个县城先试点

2020-06-04 07:52:47 来源: 第一财经日报 举报
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(原标题:惠及2.7亿人!发改委发文加快补短板,120个县城先试点)

县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。

3日,国家发改委网站发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》(下称《通知》),选择120个县及县级市开展县城新型城镇化建设示范工作。《通知》要求,要抓紧补上疫情暴露出的县城城镇化短板弱项,大力提升县城公共设施和服务能力,促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效,适应农民日益增加的到县城就业安家需求。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经记者分析,城镇化是农村人口加快向城镇聚集、集中的过程。人口集中了,就需要相应的公共基础设施,就需要加快补短板。

2.7亿人迎来大利好

今年的政府工作报告强调,要加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。

国家发改委有关负责人介绍,从数量看,县及县级市数量占全国县级行政区划数量的2/3。2019年底,县和县级市数量分别为1494、387个,二者共计1881个,约为地级及以上城市市辖区数量(967个)的2倍。从经济看,2019年县及县级市GDP体量为38万亿元左右,占全国GDP的近2/5。

其中,作为县域经济核心的县城及县级市城区GDP占全国GDP的近1/4。从人口看,县城和县级市城区常住人口分别为1.55亿、0.9亿人左右,共计2.4亿人左右,占全国城镇常住人口的近30%。

此外,考虑到镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇(数量约为158个、镇区常住人口约为0.3亿人),已具备小城市甚至中等城市城区的人口规模,但公共资源特别是公共服务设施、市政公用设施仍按照镇级来配置,与实际民生需求相比存在很大缺口,“小马拉大车”的现象日益凸显,因此将特大镇一并纳入此次的县城城镇化补短板强弱项工作。

因此,两部分合计,共有常住人口2.7亿人左右。

《通知》表示,新冠肺炎疫情暴露出县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面仍存在不少短板弱项,综合承载能力和治理能力仍然较弱,对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用不足。

国家发改委有关负责人表示,开展县城城镇化补短板强弱项工作,有利于优化城镇化空间布局,有利于实施扩大内需战略、推动城乡融合,提升人民群众幸福感。

在推动乡村振兴和农业现代化方面,湖北省社科院农村经济研究所所长邹进泰对第一财经分析,县城是省市向乡村过渡的重要节点,农村的基础设施、公共服务等方面需要县城提供重要支撑。没有县城的提升,对农村农业补短板就缺乏节点支撑,因此加快县城补短板,对于乡村振兴、城乡一体化等都具有很重要的意义。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎也对第一财经分析,县城的主要作用是服务于广大农村。尤其是在中西部地区,乡镇的整体实力较弱,服务农村的能力不足,因此县城的医疗、教育等公共服务能力就十分重要。很多农村的民生问题都要在县一级解决,县城是支撑乡村地区发展的链条中很重要的一环。

要补哪些短板

在补短板方面,《通知》要求,各地区要瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域,聚力推进17项建设任务。

具体来看,围绕公共服务设施提标扩面,优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能,完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。

围绕市政公用设施提挡升级,推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。围绕产业培育设施提质增效,完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。

这其中,医疗卫生水平的短板十分突出,是县城补短板的重要内容。陕西省统计局的一份报告表示,当前陕西省城市和农村都面临着医疗资源分布不均衡、医疗水平差异过大等问题。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析,很多地方的新农合在当地的县城看病,报销比例相对比较高,但是因为县城的医疗水平较差,所以不得不到大城市看病,但这样一来报销比例就降低了很多。因此,加快县城医疗卫生补短板,也有利于减轻农民的负担。

《通知》强调,实施上述建设任务要区分轻重缓急,要响应疫情防控需求,优先支持公共卫生防控救治设施、医疗废物集中处置设施建设。抓紧落实《公共卫生防控救治能力建设方案》,加强公立医疗卫生机构建设,提高平战结合能力。

另一方面,加快县城补短板,“钱从哪里来”十分关键。《通知》要求,各地区要坚持“资金跟着项目走”,落实政府投资重点支持“两新一重”建设的要求,针对县城公益性固定资产投资项目,设计多元化的财政性资金投入保障机制。县城公益性项目主要通过地方政府财政资金予以投入,符合条件的县城公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持。

在邹进泰看来,县城补短板光靠国家的财政预算支持肯定不够,需要有地方财政的配套。沿海发达地区县域经济发达,地方财政实力相对雄厚,配套起来相对容易。但在中西部地区,虽然中心城市与沿海差距不大,但县域经济方面差距非常大,未来中西部的县城补短板除了要加大政策的支持和引导外,也需要加快县域经济、县域产业的发展。

此次选择的120个示范县,是以发展基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低为基本要求,在湖北、长江三角洲区域、粤港澳大湾区和其他东中部都市圈地区,兼顾西部和东北地区。

加快新基建建设,扩大有效投资

加快县城补短板,有利于扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深,为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。

国家发改委有关负责人介绍,加强县城建设,一方面可以形成当期投资,另一方面改善的公共设施又可吸引产业投资、促进居民消费,形成乘数效应。

实际上,加快县城补短板也是近期以来我国加快扩大有效投资、扩大内需的一个内容。国家发改委《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》(下称《报告》)提出,今年将积极扩大有效投资。安排中央预算内投资6000亿元。全年安排地方政府专项债券3.75万亿元。按照“资金跟着项目走”要求,安排好地方政府专项债券项目,集中支持有一定收益的基础设施和公共服务项目。

除了县城补短板外,近期各地纷纷加快新基建建设,扩大铁路投资等传统基建。尤其是,今年以来,新基建的重要性被决策层频频提及,各地也在集中加码新基建项目。4月以来,上海、广东、重庆、山东、云南等全国十余个省份已经出台了有关新基建的落地举措。

5月7日,《上海市推进新型基础设施建设行动方案(2020-2022年)》发布,这也被称为上海版“新基建”“35条”。目标是到2022年底,推动上海全市新型基础设施建设规模和创新能级迈向国际一流水平。

福建省在4月22日公布了该省数字经济重点项目。数据显示,福建省2020年度数字经济重点项目251个,总投资5878亿元,2020年度计划投资1084亿元。

赛迪智库发布的一项研究显示,从长期来看,新基建是未来规划的重点方向。到2025年,5G基建、特高压等七大领域新基建直接投资将达10万亿元左右,带动投资累计或将超过17万亿元。

彭澎分析,加快新基建建设,将为我国的产业转型升级打下坚实的基础。比如,5G基建涉及的面很广,对很多产业包括二产、三产的发展都产生了深远的影响。

与此同时,大力加快新基建,并不意味着忽视“铁公基”等传统基建。今年的政府工作报告同样强调了加强交通、水利等重大工程建设。

《报告》提出,今年要实施好“十三五”规划165项重大工程项目和国家重大区域战略重大项目。加大沿江高铁、沿海高铁项目建设力度。积极推动川藏铁路开工,加快重点城市群、都市圈城际和市域(郊)铁路规划建设。

民盟中央经济委副主任、中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎分析,当前我国城镇化已经进入到中心城市带动城市群、进而带动区域经济发展的阶段,这个阶段未来会维持相当长的一段时间,在中心城市、城市群地区加大有效投资力度,是顺势而为的举措。

彭澎说,传统基建的规模很大,尤其是轨道交通、机场、道路等交通设施,能带动很多上下游产业的发展,对扩大内需、稳就业有很重要的带动作用。

郭晨琦 本文来源:第一财经日报 责任编辑:郭晨琦_NBJ9931
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2小时前
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超10年研发 俄军终将于今年底获得苏-57战斗机

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17小时前
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海湾阿拉伯国家首个!阿联酋与以色列关系正常化

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3小时前
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温州涉黄女主播床上被捕 裸露敏感部位引诱网友打赏

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11小时前
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中国专家发现"老年痴呆"生物信号 可提前数年预测

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4小时前
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武器都没配全 印军就将原型机部署到中印边境

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11小时前
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女子从小受虐 多次被强暴3次堕胎 称苦难都源自母亲

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10小时前
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女子持刀连砍4人 警方:已刑拘 曾接受精神疾病治疗

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4小时前
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美军侦察机伪装民航抵近我国海岸?真相是这样的

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18小时前
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浙江通报:高考作文组组长陈建新泄露答卷

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14小时前
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解放军台海全域演习!比震慑更重要的目的是什么?

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政知见
3小时前
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杀害南京女生嫌犯:曾展示自己小枪 喜欢"动手动脚"

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1小时前
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打击治理跨境赌博社会宣传教育活动启动

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7小时前
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“美军机乔装民航抵近中国沿海侦察”有三大疑点

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3小时前
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性侵14岁养女高管:担心热度高干扰办案 将开发布会

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8小时前
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“总务处主任贪污学生伙食费131万”涉事学校:每天晒菜单,伙食

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1天前
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美国驻华记者是如何"被踢出中国"的?当事人回应

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2小时前
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胡锡进:有人主张杀"奸臣"求美国饶恕 排第1就是我

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13小时前
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沪鄂新冠"复阳"病例系再次感染?专家:有三种可能性

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4小时前
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海军某登陆舰大队在黄海进行实弹射击训练

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18小时前
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阿联酋与以色列建立全面外交关系 特朗普大力称赞

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4小时前
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美军换装“二战风格”军装 500美元一套自行购买

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18小时前
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江苏高中教师与女生不雅视频流出 被调离教学岗位

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1天前
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日本考虑和美国合建卫星群,探测中俄高超音速导弹

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13小时前
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美国国会被曝秘密阻止美国对土耳其军售

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17小时前
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头一次!解放军在台湾海峡演练“瓮中捉鳖”

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补壹刀
7小时前
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天天学习 卡沙沙!卡沙沙!

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9小时前
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一对男女为做网红贝鲁特废墟前摆拍 引网民愤怒

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22小时前
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《三十而已》林有有遭全网咒骂 打小三是为民除害?

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| 南门看客
20小时前
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美军侦察机高频度现身黑海 俄军再派苏27拦截

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环球时报-环球网
18小时前
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专家:中国月入2000元比美国月入3000刀幸福

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19小时前
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美国单日新增1499例新冠死亡病例 为五月起最高记录

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3小时前
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1959年美国核打击中国计划解密 870枚核弹覆盖117城

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文史茶馆
19小时前
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失踪女子被找到警方称未怀孕 丈夫:之前摸肚子鼓的

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22小时前
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媒体探访俄罗斯新冠疫苗工厂: 两周内批量生产

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3小时前
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专家:今天的美国渴望一场战争 而对手已经选好了

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21小时前
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美媒在武汉病毒所刨根问底采访5小时 美方竟骂美媒

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1天前
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香港2020年年中人口750万 面积仅为上海六分之一

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4小时前
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男子高铁霸座还辱骂乘警:搁十年前一枪把你崩了!

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18小时前
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小康奏鸣曲丨闻问总关情

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9小时前
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疑似高中师生私密视频在网上传播,发布者已投案,镇江警方正调查

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2天前
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研究:纽约疫情严重程度已不亚于1918年流感大流行

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1小时前
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江西"2死1伤案"疑凶逃亡中再犯命案 周边村子设卡

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9小时前
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“江西杀人案”再死1人:22岁辅警盘查遇车祸身亡

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14小时前
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美国公共卫生专家福奇:对于疫情现状“感到不满”

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1小时前
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富士康发声明:彭博社报道不实

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7小时前
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坐在北京最后的挂历店,见时间撕掉了40年

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17小时前
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迫于美国压力?德国宣布增加国防开支计划

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16小时前
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俄副总理特鲁特涅夫二次新冠病毒检测结果为阳性

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2小时前
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女儿的肚子越来越大像个孕妇 医生一句话让母亲崩溃

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轻松一刻语音版:真香!村民哄抢侧翻货车10吨猪肉

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2天前
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罕见!俄罗斯与美国边防部队在俄边界地区联合演练

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陆军勤务学院无人化保障演练:外骨骼、无人车亮相

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1天前
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法国新增2669例新冠肺炎确诊病例 累计确诊20万例

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韩公布航母建造计划,对东北亚局势有何影响?

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美国完成在俄罗斯邻国空军基地改造工作

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外交部副部长乐玉成:复活冷战是时空错乱之举

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赵丽颖“不值得”这个热搜

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又一名美国军人在中东死亡 美军称为非战斗死亡

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谋杀背后的道德逻辑

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