2万亿为何直达基层?起草组:特殊时期采取特殊办法

（原标题：2万亿为何直达基层？政府工作报告起草组：特殊时期采取特殊办法加快政策落地）

5月29日，国务院新闻办举行吹风会，邀请《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君介绍今年《政府工作报告》修改了哪些内容。

5月28日下午，十三届全国人大三次会议闭幕会，表决通过了《关于政府工作报告的决议》。

孙国君介绍，由于今年报告篇幅较往年压缩近一半，代表提出增加内容的建议相对多一些，他们大多予以采纳，共补充修改89处，很多修改之处综合了多条意见。2017年修改78处，2018年修改86处，2019年修改83处，今年略多一些，其中90%以上是补充内容的修改。总体上看，补充修改内容涵盖了70%以上的意见。对报告修改中暂未直接采纳的意见建议，已转给相关部门进行深入研究。

修改意见集中在民生就业领域

据介绍，今年修改意见集中在民生保障、疫情防控、宏观政策、投资消费、生态环保、农业生产、科技创新等方面，其中三分之二的补充修改意见直接与民生和就业相关。

比如，报告第八部分，也就是保障和改善民生部分，修改了31处，占比超过三分之一。

在公共卫生体系方面，补充了“加强传染病防治能力建设”“加快公共卫生人才队伍建设”“普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式”。

在基本医疗服务方面，补充了“深化公立医院综合改革”“发展’互联网+医疗健康’”“建设区域医疗中心”“提高城乡社区医疗服务能力”“推进分级诊疗”“加强中西医结合”、“构建和谐医患关系”等表述。

在教育方面，补充了“坚持立德树人”、“完善随迁子女义务教育入学政策”、“发展普惠性学前教育”、“推动高等教育内涵式发展”、“支持中西部高校发展”、“发展职业教育”、“加强教师队伍建设”、“推进教育信息化”等表述。

在基本民生保障方面，补充了“实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支，提高中央调剂比例”、“完善社会救助制度”等表述。

在社会治理方面，补充了“加强乡村治理”、“妥善化解矛盾纠纷”等表述。

在脱贫和农业方面，增加了“增加扶贫投入”“继续执行对摘帽县的主要扶持政策”“加强非洲猪瘟等疫病防控，发展畜禽水产养殖”“加强农民职业技能培训”“依法根治拖欠农民工工资问题”等表述。

在科技方面，增加了“发展民生科技”。

在扩大内需方面，增加了“大力解决停车难问题”“发展大健康产业”“发展居家养老”“完善无障碍设施”“推进生活垃圾分类”等表述。

在就业方面，增加了“扩大基层服务项目招聘”“加强面向市场的技能培训，鼓励以工代训，共建共享生产性实训基地”等表述。

在报告修改中，还几处是防止产生理解歧义的修改。比如，有代表反映，在今年的减税降费政策中，有这样的表述，“今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元”。有人可能理解为“今年要再次下调增值税税率和企业养老保险费率”。实际含义是，分别

于去年4月、5月实施的下调增值税税率和企业养老保险费率，是制度性减税降费，长期执行。今年由于全年实施，比去年分别多出3个月和4个月的时间，翘尾减税降费约5000亿元。

为了防止产生歧义，在修改中，我们增加了“去年出台的”几个字。

这些修改意见未被采纳

孙国君介绍，按照李克强总理的要求，我们把意见尽可能尽最大努力去吸收，并且最后是总理亲自一条一条意见去看。刚才说修改大概涵盖了70%的反映的意见，确实有一些意见没有直接吸收。

一是有些原则性意见，这些意见并不是说要具体修改哪一处。比如，建议对报告的结构做调整，这在短时间内很难做到。

二是涉及影响全局的重要判断和表述，可能改一处会带来其他一系列改变。比如，政府工作总体要求、主要预期目标、财政货币政策取向等，这些是反复研究确定的，已经达成广泛共识，取得最大公约数，如果调整其中一个那么就会带来其他一系列的调整。

三是尚需研究的政策，比如，进一步延长阶段性政策执行期限，建议出台新的减税政策，这需要一个研究过程，根据形势变化进行完善。

四是对特定地区给予支持的建议，比如，把一些经济区列入国家区域发展战略。这类意见相对多一些，需要后续研究。

五是在《报告》相关部分已有相同或相近表述，限于报告篇幅，也是为避免重复，没有采纳。

抓政策落实刻不容缓

孙国君表示，今年已经过去5个月，满打满算，只剩7个月的时间，抓落实任务尤其繁重。可以说，刻不容缓，分秒必争。

具体而言，一是第一时间明确责任分工。国务院将第一时间召开常务会议，对《政府工作报告》进行分工。报告提出来的任务、措施，逐项进行分解，明确牵头部门、参与部门、时限要求，要求各负其责，确保落实。一刻也不耽搁，就是要尽最大努力抢时间、抢进度。

二是及时出台配套操作政策。报告中提出的主要政策举措，在前期研究中已有实施方案。对前期出台的减税降费、贷款还本付息等政策，延长执行期限是自动执行的。有些政策需要有关部门再出台细则，也会第一时间发布。在抓落实过程中，要深入实际、深入基层、深入群众，及时推动解决实际困难和问题，根据形势变化调整完善政策，确保政策实施效果达到预期。

三是加强督办督查。国务院办公厅要建立《政府工作报告》督查总台账，定期对账督办，结合组织开展国务院大督查、专项督查和专题调研，推动各项重点工作落地见效。

孙国君直言，今年的政策执行可能面临的挑战，一个是解决政策的及时调整问题，一个是解决政策的执行效率问题。

孙国君指出，整体上来说今年形势特殊，存在很多难以预料的不确定性。政策一定是要适应形势的变化来调整，并且这种调整的时效性要特别快。

政府工作报告中指出，赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。

“任何政策从出台到实施到见效都需要一定的时间，我们要尽可能把这一时滞压缩到最短。为什么今年《报告》里提出了很多直达的概念，比如财政里面的2万亿要建立特殊转移支付机制，要直达基层政府，要直接惠企利民，包括金融里面也提到要有一些直达实体经济的办法。

如果特殊时期不采取这些特殊办法，可能落实时滞就会产生。刚才我谈到，今年只剩下7个月，时间有限，如果什么政策都到年底见效，可能会影响整个经济运行。”孙国君指出。