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出资80亿欧元欲重振汽车业 制造业能否回流法国?

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继70亿欧元救助法荷航的计划之后,法国政府又将出资80亿欧元重振汽车产业。

当地时间26日,法国总统马克龙表示,法国政府将对汽车产业提供80亿欧元的支持,具体包括对电动和混合动力汽车提供补贴、帮助汽车企业解决库存、建立产业投资基金三部分。作为交换,法国汽车企业需要将其产业链回迁到法国,并施行绿色转型计划。

在会见法国汽车制造商和工会代表时,马克龙表示,法国如果缺少雷诺、标致、雪铁龙等品牌,国家将不会与过去一样。他还称,要推动法国成为欧洲领先的环保汽车生产国。

在接受第一财经记者采访时,对外经贸大学法国经济研究中心主任、金融学教授赵永升认为,法国政府救助雷诺等汽车企业,是为了增加法国汽车产业的国际影响力。之所以重点关注雷诺,是为了增加法国政府在雷诺-日产-三菱合资集团的股份。但是,他并不认为法国汽车产业能轻易回流到法国国内,法国政府提出的环境条款恐怕也难以达到。

法国政府对汽车产业的援助计划分为提高购买力、减少库存、通过投资增加竞争力三部分。

法国政府对汽车产业的援助计划分为提高购买力、减少库存、通过投资增加竞争力三部分。

增强法国汽车产业的国际影响力

法国政府对汽车产业的援助计划分为提高购买力、减少库存、通过投资增加竞争力三部分。

在提高购买力方面,法国政府将对购买电动和混合动力汽车提供补贴。按照有关方案,私人用户、商业客户购买电动汽车可分别获得7000欧元、5000欧元补贴;购买混合动力可充电汽车的补贴为2000欧元。从6月1日开始,将旧汽车转换成污染较小的汽车也会有政府补助。

在减少库存方面,雷诺是该部分援助的重点。据悉,80亿欧元重振汽车业方案中并不包括政府此前公布向雷诺提供的50亿欧元支持。

法国统计局(INSEE)的数据显示,今年4月,法国汽车销量同比下降约80%,预计到6月底,将有约50万辆汽车滞销。法国乘用车年销量约为270万辆,汽车年产量约为167万辆。

雷诺2020年第一季度财报显示,收入同比下降约19%,至101.3亿欧元。该公司计划裁员5000人,并取消了2020年的财务目标。

在通过投资增加竞争力方面,马克龙宣布将建立一个6亿欧元的投资基金,法国政府将出资4亿欧元,雷诺和标致雪铁龙各出资1亿欧元。

赵永升认为,疫情期间,法国重点扶持雷诺,或有战略层面的考量,其目标可能是以疫情补助为理由,增加法国政府在雷诺-日产-三菱合资集团中的股份。

在雷诺-日产-三菱合资集团中,雷诺和日产交叉持股,雷诺持有日产43.4%的股份,法国政府在该汽车制造商内部拥有15%的股份,而日产只有雷诺15%的无投票权股份。

从整个汽车产业的角度来看,赵永升认为,法国政府想借机推动法国汽车产业国际化,以此抢占日本、德国等国的市场份额。此外,法国政府可能还想发展重型卡车等细分领域。

推动制造业回流与绿色转型

作为交换,马克龙表示,在接受援助后,法国汽车企业要推动制造业回流,并施行绿色转型计划。法国经济与财政部长勒梅尔(Bruno le Maire)表示,雷诺的转型“不可或缺”。目前,雷诺仍与法国政府方面就具体运营问题进行磋商。

在制造业回流方面,法国政府希望雷诺、标致雪铁龙等公司将工厂迁回法国本土,尤其是将技术研发中心设在法国境内。

法国汽车及零部件工厂遍布北非和东欧地区。雷诺在法国本土只组装了10.6%的汽车,标致雪铁龙的组装率为30.9%。

赵永升认为,制造业外流是发达国家都面临的问题。在这个问题上,发达国家政府希望制造业回流,但是企业面临用工成本过高等问题。从政府的角度来看,一些国家为吸引本国企业回流,会对企业用地、搬迁提供额外补贴。但是,法国财政实力有限,恐难以支持。从企业的角度来看,在海外设厂的弊端在于运费、关税成本较高,但是对于法国汽车企业来说,法国本土仅占其汽车市场的一小部分,将工厂迁回国内并不会大比例降低这两部分的成本。“此外,法国还面临着工会过于强大、劳动力市场僵化等问题。对企业而言,其用工条件并不友好。”他说。

在绿色转型方面,法国政府的目标是到2025年生产100多万辆清洁型汽车,并希望法国可以成为欧洲生产清洁型汽车的龙头。

欧洲代用燃料天文台(EAFO)的数据显示,从2017年到2019年,法国新能源乘用车渗透率由1.8%提升至2.7%。今年年初,法国政府确定了在2022年新能源车销量较2017年提升5倍的目标。法国政府将总补贴预算由2019年的2.6亿欧元提升至2020~2022年的3.4亿~4亿欧元。

对此,赵永升认为,环保条款被落实的可能性有待观察。他认为,环保问题并非法国政府目前的核心议题,现在需要解决的是经济增长和就业的问题。况且,对于环保问题的审查也不好掌控。

欧盟成员国政府对企业的救助都需通过欧盟委员会最终审议。此前,欧盟委员会副主席、竞争事务专员维斯塔格(MargretheVestager)表示,为预防因恶意收购带来的风险,各成员国政府应加紧救助各国战略性企业,赋予欧盟成员国这一领域的广泛权力。

但是,欧盟委员会仍表示,在审议援助计划时需以环保条款为附加条件。今年3月,欧盟委员会提出《欧盟气候法》提案,力求通过法律确保2050年欧盟实现零碳排放的目标。那么,如果法国企业没有达到欧盟的气候变化标准,欧盟委员会会通过这一援助计划吗?

对此,赵永升表示,虽然援助计划需交由欧盟方面审议,但是最终的话语权还是在法国政府手中。欧盟委员会并非凌驾于各成员国之上的超国家组织,援助计划最后的裁定可能会更多反映法国政府的看法。

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