贾康：财政三剑齐发剑指新基建 数字经济须做好制度安排

（原标题：贾康：财政三剑齐发剑指新基建，数字经济须做好制度安排）

5月16日下午，由中国信息化百人会主办的“疫情下科技公司的社会价值”研讨会在京举行。中国财政科学研究院研究员贾康在会上指出，为应对疫情，中国财政三剑齐发（提高赤字率、进一步加大专项地方债规模、发行特别国债）将在本月两会上做出具体的明朗化部署，他认为，财政“三剑齐发”可用资金的重点将放在新基建上。

在他看来，新基建的升级将为数字经济新一轮蓬勃发展提供基础支撑，此次疫情如果没有数字经济的支持，中国经济或遭遇难以想象的冲击。疫情的挑战也倒逼中国数字经济出现更多样化的创新发展，这些经验将延续至疫情之后。

贾康强调，新一轮数字经济发展需要做好制度建设，打造高标准的法治化营商环境，进一步明确政府“法无授权不可为”的政策清单，政策性融资要尊重市场，利用好PPP，通过政府的有限资金“四两拨千斤”，拉动更多社会资本参与、实现共赢。

上述研讨会上，贾康认为，中国经济逐渐出现前低后高的势头，可以做一个基本的预判是，本土的疫情得到了决定性意义的控制，现在主要是防止输入性的风险。

在此背景下，中央一系列会议传出一个非常清晰的信息是，宏观调控中货币政策、财政政策要聚焦到扩大内需上。

在他看来，中国工业化、城镇化推进的空间仍然在，中国弥合自己二元经济过程不断释放出巨大的本土需求，而且作为世界上最大人口国，中国只有用巨国模型才能加以描述，而后者的成长具有很大的韧性和回旋余地。

他指出，中国财政政策更加积极，提质增效同时，中国做出了具体的“三剑齐发”的部署，即提高赤字率、进一步加大专项地方债规模、发行特别国债。

“这是非常时期的非常之策，本月下旬召开的两会上，财政‘三剑齐发’的具体部署将进一步明朗化。”他表示，“我个人的看法是，财政的‘三剑齐发’合在一起，可用资金的重点就是新基建。”

他指出，新基建虽然大家的讨论还见仁见智，但是一个主流的认识已经相对清晰，那就是一定要为数字经济提供基础支撑能力。升级发展的新基建将会为数字经济新一轮蓬勃发展再插上腾飞的翅膀。

他指出，新基建正与不少开发区的整体发展结合在一起，很多地方的数据中心，人工智能中心，产业互联网基地正在延伸出更加多样化的业态，比如，以数据和人工智能技术支撑的冷链物流发展等等，这些新业态还需要常规的基础设施、公共事业的建设配套，将形成一种系统工程式的发展。

他指出，疫情之下，如果没有前些年得到长足发展的数字经济供需互动的支撑，中国的情况会坏得不能想象，“最严重的疫情中心武汉封城、封小区之后，一直要求严格地隔离在家中，人们怎么联系？基本民生怎么保障？物资如何得到有效供给？这时候都是移动互联、数字平台来联通供需的，这对支撑局面起到了不可估量的重要作用。”

此外，他指出，疫情挑战也正在倒逼数字经济更加多样化的创新发展，这对于中国经济的结构优化与高质量发展意义重大。比如疫情期间，很多企业依靠数据信息的支撑，在用人、场地、办公、资源调配等方面做到了更灵活有效的共享。

“这些经验是非常有意义的，在切实提高了综合绩效的基础上，人员、场地、资源共享可以延续到疫情之后。而对消费者而言，数据支持下，可以更容易获得精细和定制化的共享服务，也降低了经济生活中交易费用，提高了用户体验，带来方方面面的共赢。”

他指出，疫情为数字经济带来了很多机遇，在把握这些机遇时，必须注意中国还处于经济社会转轨过程中，要进一步深化改革，为数字经济做好制度安排，尤其是打造高标准法治化的营商环境。